建设法治大厦，需要合格的法律工匠

9月1日，全国人大常委会通过决定，对法官法、检察官法、律师法等八部法律作出一揽子修改。此次修法的核心是，从明年起，现行的国家统一司法考试更改为国家统一法律职业资格考试。

这标志着，2014年10月十八届四中全会所提出的“完善法律职业准入制度”的改革构想，终于结出了立法化的制度成果。

据统计，截至2016年年底已经举行的15次国家司法考试，共授予法律职业资格87萬余人，其中40多万人进入法官、检察官、律师、公证员和其他法律职业。经由“司考”这一法律人才选择机制的重大变革，遴选、储备了大量法律人才，对推进依法治国厥功至伟。但历时十多年的“司考”实践，并未完全实现预期，甚至屡现不足。

“司考”仅仅针对法官、检察官、律师、公证员四类人员。而在现实生活中，相对于司法诉讼等，行政执法与公民、法人的关联往往频率更高、影响更大，一旦违法滥权，伤害更烈。防范危险的一大关键，正是把好此类涉法职业的入口关，设置严格的准入资格门槛。

此次八法修改后所确认的最大变革，正是重新定义了须经资格考试的法律职业人员范围。除了原来的四大法律职业群体，进一步扩大至行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，以及法律类的仲裁员。

仅此“扩容”之举已足以证明，从“司考”改为国家统一法律职业资格考试，决非简单的更名，而是法律人才观念和职业准入机制的全面更新升级。

同时应当看到，即将启动的国家统一法律职业资格考试制度，尽管已在立法层面建构了原则框架，但就其具体运行而言，仍需设计出科学、公平的实施细则，尤其是需要针对一些争议焦点乃至历史弊端，提供妥善、有效的解决方案。

比如就报考门槛而言，法律职业的专业性等特质，决定了报考者应当具有一定的法学教育背景，对其设定严格的专业学历要求，乃是体现改革价值的重要指标。但另一方面，过度抬高或“一刀切”式的学历限制，很可能引发法律职业人才的供应不足，尤其是加剧中西部和少数民族地区的短缺危机。

再比如，就考试内容而言，以往的“司考”因报考者众、过关困难而被冠以“天下第一考”之名，但其“重理论轻实践、重知识轻思辨”的内容设计也饱受质疑。由此滋生的一大怪象是，非法学专业考生依靠死记硬背的突击战术，其通过率居然高于经受法律思维熏陶的法学专业考生。这不仅与“司考”择优选才的良好初衷背道而驰，也堵塞了一大批优秀法律人才的职业道路。

因而，未来的国家统一法律职业资格考试重塑考试的内容和标准，势在必然。诸如强化对法治理念、法学素养、实证思辨、职业伦理等方面的考察，乃至增设旨在检测实务技能的面试环节，都是值得深入探讨的改革选项。