人民法院接受人大监督的对策及建议

李富文

在全面建设法治国家的新形势下，人民法院需要拓展联络新方式，主动接受人大监督，完善人大对法院监督工作的措施，充分发挥审判职能作用、确保司法公正。

随着我国司法改革的不断深入，人民群众对司法需求的不断提高，在通过各种力量对司法进行监督的过程中，人大及其常委会的监督具有明显的优势。笔者认为，在现行法律框架下，加强人大对人民法院的监督，积极探索出一种更加符合实际，更具有操作性和实效性的监督模式。

拓展监督联络新方式

人大与法院之间紧紧把握好监督与接受监督的界限及程度，既保证人大充分行使监督权又不干扰司法机关独立行使职权。人民法院要进一步拓展主动接受监督工作的新方式。

变被动为主动。在主动开展接受人大监督过程中，始终把握接受监督的主动权和制高点。及时把握领导意图，主动参与接受人大监督工作计划的制定，形成超前思维，主动将接受监督的视角前移，在领导批准计划前抓调研、批准计划后抓实施的主动接受监督联络工作局面。如，被称为“云南许霆”的何鹏因农行计算机系统故障，用余额只有10元的银行卡在不同银行的ATM机上分200余次取出现金42余万元，以盗窃罪被判处无期徒刑。何鹏父母通过人大信访寻求人大监督，确保了审判公正进行，确保了人民群众对司法的信任。

变单一为多面。科学调整主动接受监督工作的方位和力度，形成严密的“管控体制”。变单一突击式接受监督为多方面常规式联络，特别是对人大等监督机关交办的、人民法院外部监督人员关注的及影响人民法院发展的突出问题，要分析深层次原因，提出针对性建议。把人民法院全局的大事要事，作为主动接受监督的重点，理清主次，明确责任及完成时限，狠抓落实。

变封闭为开放。实行开放式联络工作，必须开阔视野，积极深入第一线，虚心听取人大代表等人民法院外部监督人员对法院工作的意见建议，增强联络监督工作的透明度，向人大代表等法院外部监督人员公布一些影响大、涉及面广的典型案件，邀请其人大代表旁听庭审观摩，提高联络监督工作的效果。

充分發挥联络监督职能

加强纵向联络监督。人民法院主动接受监督工作虽然千头万绪，但归根到底是将人民法院的审判执行队伍等工作，置于人民群众监督的过程。为深入推行人大监督联络工作格局，充分发挥联络监督部门统揽、牵头、抓总的职能作用。根据院党组整体工作安排，细化分解重点任务，明确联络方式、牵头部门和责任单位，推进重点联络监督工作任务分层次、分阶段落实。在加强统揽的同时，对日常、一般性、专项的联络监督事项，可由有关职能部门独立开展，及时上报，使联络监督工作实现上下联动、统分结合、整体推进。

强化横向联络监督。充分借助专业部门开展专项联络工作，对监督机关和人员关注的“立案难”的问题、作风建设等，可抽立案庭、执行庭、机关党委和纪检部门的相关人员组成办理机构，联合办理答复，形成多方联动的横向联络工作机制。可邀请相关代表、委员和新闻媒体介入，对落实慢、不落实或难落实的联络问题，开展联合横向监督联络，促进在联络监督工作中发现问题的进一步解决。

借助领导主体作用。学会借势发力，由院领导挂帅，直接参与重要接受监督的联络活动，这样规格高、震动大，能够提高监督联络对象的荣誉感和对法院工作的责任感。善用院党组赋予监督联络部门调查知情权、协调督办权、建议问责权，联络部门善用院党组领导授权，敢于碰硬，对发现的问题敢于督办。联络人员要加强学习，深入思考，把握对人民法院工作规律的认识，尤其是年轻同志，应采取资历不足能力补、外在不足内功补等办法，做到有为生威、有为固位。

明确规范联络监督措施

对外联络主动接受监督，只是请社会各界“名医”给法院“会诊”，至于诊出来的“病”，只能通过内部督查来解决。如果督查工作跟不上，这些“病”就得不到及时解决，而这些“病”中有的还涉及“名医”个人或其所在单位的利益，他们又怎能对人民法院工作满意呢？所以说在法院外部监督体系日臻完善的大环境下，法院应当进一步完善与之相适应的法院督查工作措施。

建立联络监督工作管理体系。以联络工作为纽带，结构清晰、功能齐全的联络网络办公体系，充分发挥网络信息快捷便利的优势，探索建立一套集培训、管理、考核、资源共享于一体，充分利用全国法院互联互通信息化建设这一时机，解决目前上下级法院之间和同级法院之间联络工作网络监督不通、工作效率不高的现实问题。充分借助信息技术支撑，运用电子信箱、法院微博、法院QQ等方式，拓展接受监督渠道，确保监督联络取得实效。

完善联络监督工作研判机制。进一步完善联络监督工作综合分析制度，定期对各种联络事项进行定性定量化分析，拿出科学的意见和分析报告。完善联络工作激励考核机制，将全国各级法院的联络监督工作纳入数字化管理范畴，实现联络监督工作实时监督、实时跟踪、实时反馈、实时记录。规范联络沟通机制，把联络沟通工作纳入岗位目标考核，形成协同推进、齐抓共管的工作格局。

强化主动接受人大监督措施。把法院工作始终置于党的领导和人大监督之下，主动接受人大对法院整体工作的监督，要坚持主动报告工作，做到全面工作定期汇报，重要工作及时汇报，重要会议、重点工作、重大事项，事先报告党委、人大，确保刑事、民商事、行政等各项审判、执行工作主动接受人大公开的监督。严格按照法官法的规定提请任命法官，实事求是地报告法院队伍建设情况，积极稳妥推进员额制等司法改革措施。定期向人大汇报改革进展，广泛征求人大代表意见，确保改革取得实效。

（作者单位：万州区人民法院）