对“以其他方式非法出境入境”案件的思考

陈艳红

摘 要：边检机关担负着出入境检查和行政执法的职责，在近年来查获违反《出境入境管理法》案件中，其中对“以其他方式非法出境入境”案件进行客观分析。

关键词：非法出入境

一、“以其他方式非法出境入境”典型案例

（一）持用伪假行程单出境前往港澳的典型案例

2015年12月9日，上海机场边检站办理HX237航班（浦东—香港）出境边检手续时，查获一名持用伪假行程单（香港—巴厘岛）的江苏籍人员。经查，此人此次出境目的是前往香港购物，但因其户籍限制，无法办理G类（个人旅游）签注单独前往，于是当事人通过网络上所谓的攻略及网友介绍，利用持护照前往免签（落地签）国家，过境香港可免签逗留七天的相关政策，在淘宝网某网店购买，香港—巴厘岛—香港的伪假联程机票和行程单后，意图持有效个人护照和伪假行程单，以过境香港前往印尼为由出境时被查获，当事人事后承认，其实际目的地为香港。

（二）利用免签过境政策实施非法过境的典型案例

2016年12月7日，上海机场边检站在办理KA897航班（浦东—香港）出境边检手续时，查获一名利用免签过境政策非法过境的美国籍人员。经查，当事人于2016年12月6日 乘坐AA289航班（芝加哥—浦东）从浦东机场口岸24小时免签过境中国，拟转机前往香港。次日，当事人持用本人的美国普通护照同时办理了KA897航班（浦东—香港）和AA288航班（浦东—芝加哥）的登机牌，随即持美国普通护照和 KA89登机牌办理出境边检手续进入口岸限定区域，最后在AA288航班登机口持上述护照及AA288登机牌欲直接返回美国时被查获。经查，当事人此举目的是在未办妥中国签证的情况下，利用免签过境政策入境中国处理个人事务。

二、“以其他方式非法出境入境”案件违法原因分析

（一）持用伪假行程单出境前往港澳案件的原因分析

从上述已查获的多起持用伪假行程单出境前往港澳的案件来看，造成此类案件频发的主要原因：一是当事人法律意识普遍比较淡薄，特别是对我国出境入境相关法律法规不关心、不了解，存在一定的随意性；二是目前大部分城市尚未开放港澳个人游，旅客办理L类签注后必须随团前往，而随团存在很多的限制，但通过网络获取伪假行程单仅需短短几分钟；三是部分持有效第三国签证的旅客为贪图方便，利用港澳地区实行过境旅客可免签逗留的政策，制造过境假象多次来往香港、澳门；四是根据公安部下发的《关于更新对持普通护照中国公民实施免签落地签政策国家（地区）名单的通知》，边检机关查验过程中遇到旅客持我国普通护照赴对我国公民实施免签、落地签证政策国家（地区）时，可凭有效护照和订妥座位的联程客票查验放行。然而行程单等电子形式的航空票证，边检机关只能通过航空公司来对其真实有效性予以确认，部分旅客便伪造行程单打印件，企图借此方法使用空白护照出境前往港澳。

（二）利用免签过境政策实施非法过境案例的原因分析

2013年1月1日，上海口岸正式推出72小时过境免签政策，这项政策规定了符合72小时过境免签范围国家的公民，凭本人有效国际旅行证件、前往国（地区）签证和72小时内已确定日期及座位的联程机票或者相关证明，过境上海空港口岸前往第三国（地区），可免办签证在上海行政区域内停留不超过72小时。据统计，2016年全国各口岸便民措施为31.5万余人次旅客提供了实实在在的便利。同时，利用免签过境政策实施非法过境的案件也初现端倪。一些持有联程机票前往第三国（地区）的免签过境人员，因种种原因中断原行程，转而直接原路返回。究其原因是这些旅客利用便利政策的空子，不依法办理我国签证，以过境中国前往第三国的借口获得入境停留许可，处理完个人事务后便启程回国。

三、“以其他方式非法出境入境”案件防范策略

（一）对持用伪假行程单出境前往港澳案件的防范策略

1.熟悉此类非法出境案件所涉及的主要航线从已查获案件来看，非法出境人员所持行程单涉及的航班，主要集中在过境港澳前往印尼、泰国、柬埔寨等东南亚国家的航线，上述国家大都对我国公民实行免签、落地签或电子签证政策。非法出入境人员利用这些宽松的入境政策，来制造经港澳转机前往第三国的假象相对较为容易。执勤过程中应要求检查员遇此类人员出境时增强敏感性，细致询问其出行目的、航班信息，从中发现漏洞。同时，对从港澳飞往印尼、泰国、柬埔寨等国下段航线中的真实航班号做到心中有数，一旦发现可疑航班号立即请示并由后臺人员与航空公司核实。

2.熟悉此类非法出境案件的人员特点分析此类案件的人员特点：一是持用伪假航班行程单非法出境人员大都是尚未开放港澳地区个人游的人员；二是持护照及相应伪假行程单的非法出境人员，通常还同时持有《往来港澳通行证》和有效L类团体签注；三是此类人员大都为80、90后擅长使用网络（经常使用淘宝）的年轻人。前台检查员应将符合以上特征的旅客列为重点检查对象。

（二）对利用免签过境政策实施非法过境案件的防范策略

1.政策上对此类人员予以约束过境免签政策既要方便绝大多数守法外国旅客享受其便利，又要防止小部分人钻政策的空子。对免签停留人员的管控措施，可参考香港入境事物处的做法：对持护照进香港而最终未过境前往第三国的旅客，香港入境处会在该旅客离境时在其护照上留下DT标志（DT=Delay Trip），一本护照达到3次这种记录就有可能不能再进入香港。我们可尝试建立专门的黑名单库，对利用免签过境政策实施非法过境人员的违法情况予以统计，对首次出现违规情况的旅客可向其指出错误并予以警告，多次违反的根据情节决定处罚。

2.与航空公司加强合作，督促航空公司进行初步审查过境旅客在出境时，需首先要在航空公司办理值机手续。这一过程中，航空公司工作人员会对旅客的证件及签证等进行初步确认。期间如发现旅客为过境人员，可以通过调阅行程或购票记录，先行对该旅客的入境航班和来往国进行检查。

（作者单位：公安边防部队高等专科学校 边防检查系出入境管理教研室）