做实“党建+”提升引领力推动基层党建工作融合发展

聂文虎

祁连县始终把党的建设作为统领全县经济社会发展的“导航仪”，围绕精准扶贫、生态保护、全域旅游、基层治理等中心工作和全县重点任务，实施“党建+”工程，推动党的建设与全县经济社会各项事业同频共振。

党建+扶贫，“头雁”领飞“群雁”振翅

把脱贫攻坚作为检验基层党组织和党员凝聚力、执行力的主战场，深化基层党建和脱贫攻坚“双推进”。一是扶贫政策，党组织和党员先学先懂。实行党组织每月安排一次专题学习、每年培训县乡村干部不少于一次、送政策下乡进村活动不少于一次、党员干部人手一本学习读本的“四个一”机制。以县乡党校为主，采取“集中授课+现场观摩+互动研讨”方式，分层分类对全县党员干部进行全覆盖轮训扶贫政策，让党员干部先学先会，带头掌握扶贫政策。以送政策、送文化、送技能，促素质、促发展、促脱贫的“三送三促”下乡进村活动为抓手，让每个党员联系一个带头人、每个带头人联系五个贫困户，让贫困群众成为脱贫攻坚政策的明白人、知晓者、积极参与者。二是精准脱贫，关键少数走在前、干在先。牢牢抓住村级干部、党员队伍、第一书记、乡土人才等四支关键队伍，致力打造服务型党组织，让党组织成为脱贫攻坚的坚强堡垒，让党员成为服务脱贫攻坚的先锋队。通过实施“三培双带”“万名村干部能力提升”“领头雁”工程，注重增强“领头雁”和“先锋队”的“双带”本领，从党员中培育致富带头人45名，从党员创业致富带头人中培育村干部38名，从创业致富带头人中培养党员75名，培养乡土人才259名，增强自身造血能力。三是扶贫技能，精准对焦真培实训。建成以州县技校、职能部门、乡村培训基地为主的三级技能培训体系。在财政、金融、土地、税收等方面出台扶持优惠政策，依托“卫生扶贫”“巾帼扶贫”“雨露计划”“阳光工程”“旅游扶贫”等涉农培训项目，先后培养大批专业技术人才，实现了每村每年培育致富带头人5名，带动20名贫困户脱贫的目标。四是扶贫产业，先育先建助推脱贫。按照“支部会抓、党员会带、产业惠民”的办法，探索“把党组织建在产业链上、融入专业合作社中，把党员示范作用发挥在产业链上，让贫困户富在产业链上”的“三链模式”，大力发展扶贫产业和实体，切实增强党组织引领脱贫攻坚能力。以“党支部+畜牧业合作社+贫困户”方式，主动吸纳贫困户以草山、牲畜、耕地、劳力等形式入股到合作社，年底集中分红，带动贫困户增收。以“党支部+生态+贫困户”的方式，引导贫困户利用林下土地、林荫优势发展林下种植、养殖等林下生态经济实体，实现增收。以“抱团发展”“党群结对帮扶”“党支部+企业+贫困户”的方式，依托现有资源推陈出新，创新举措带动群众增收。以“党支部+旅游景区+贫困户”方式，引导贫困户围绕旅游从事特色农产品种养、旅游工艺品制作和工程建设服务，鼓励贫困户以灵活形式从事农（牧）家乐、乡村客栈、农家超市等产业经营，积极构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。五是金融扶贫，创业带富党员先行。为解决党员在发展生产中融资难、技能缺等问题，实施“党员领富”先锋工程，建立了50万元党员创业带富基金，政银合作、市场化运作，采取贷款担保、提高信用贷款额度、贷款贴息三种创业帮带形式，扶持党员创办合作社17个，累计发放贷款1196万元，带动86名贫困党员、320名贫困群众脱贫增收。同时，通过建立贫困党员互助基金，使72名精准识别党员提前摘掉了“贫困帽子”。

党建+生态，“红色”引领“绿色”崛起

立足祁连位于祁连山自然保护区核心的实际，围绕“打好生态牌、走好绿色路”，打造“山水林田湖草”生命共同体。一是倡导生态理念，依托党建注入“绿色元素”。各级党组织把生态环境保护作为“两学一做”学习教育的必修课，与“三会一课”“支部统一党日”、组织生活会、民主评议党员等有机结合，组织开展“环境大整治、党员冲在前”为主题的“支部统一党日”活动和“关爱草原河湖、打造生态祁连”生态环境保护志愿活动，引导广大党员在生态环境整治中冲在前、干在先。截至目前，召开支部统一党日活动134次，开展志愿服务活动76次。二是打造生态队伍，借力党建激活“绿色因子”。注重发挥党组织和党员在生态文明建设中的示范引领作用，积极打造生态文明建设服务型党员干部队伍，激发群众参与热情，形成了带动一点、影响一片的扩散效应。跨乡镇跨区域组建25支党员生态环保先锋服务队，设置无职党员生态环保示范岗188个，在生态环境整治中当先锋、作表率，常态化开展生态环境整治工作。先后投入资金400多万元，清理垃圾1000多吨，100多名党员带头参与集体义务劳动26次，主动落实“门前三包”。200多名党员主动担任“河长”，确保了“水清、河畅、岸绿、生态”。

党建+旅游，“加法”模式实现“乘法”效应

紧紧依托党建统领发展全域旅游的雄厚基础，推动一、二、三产转型升级，发挥了旅游业对经济增长的乘数效应，促进旅游全域化发展再上新台阶。一是强服务，抓载体。围绕“双百一千”“一个党员一面旗”“支部统一党日”等活动的开展，在各旅游景区、赛事活动、游客服务中心、乡村旅游重点乡镇、旅游执法部门设置“党员服务点”“流动服务车”和“党员帮带岗”，开展“党员我带头、我为旅游做奉献”“最美导游”“党员服务车”“党员示范经营户”“党员示范岗”“党员服务窗口”等评选活动，让党员在旅游一线亮身份、冲在前、干在前、作表率，公开接受游客监督和评价，真正使党组织成为推动全域旅游发展的火车头。二是强能力，提本领。抓住山东、央企对口援建祁连的有利时机，采取“走出去、请进来”相结合的方式，每年选派20多名优秀年轻干部到山东等旅游一线地区挂职锻炼，学习经验，增强本领，通过专属定制计划，先后培养全域旅游金牌党员导游15名，带动254名群众参与旅游服务行业，扩容旅游“瓶颈”。三是强示范，重实绩。坚持把培育旅游品牌、旅游示范村、旅游示范基地建设作为彰显党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的“大舞台”，采取“党支部+企业+景区+农户”的利益共赢模式，在生态、文化、教育、民生、扶贫等领域增强旅游的辐射带动效应，全面提升旅游发展水平和服务游客的能力。全县新增“景区化示范村”3个、“党组织+旅游+协会”2个、“党组织+旅游+合作社”5个。

党建+基层治理，“一核多元”主体推进“三治”结合

建立以村党组织为核心，村民委员会、群团组织、村务监督委员会等村民自治组织为主以及《乡规民约》《村规民约》为辅的多元参与、法治德治自治相结合的基层治理机制。一是打造“陽光村务”。通过党组织的监督引导，严格落实村（社区）重大事项“三议一表决”决策程序，充分利用手机村务（居务）通APP等平台，全面实施党务村务财务“三公开”，加强对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实及村干部廉洁履职等监督，实现了群众参与决策和公开的两个100%。依托党员大会、村民代表会议等，广泛开展民主恳谈会、村民议事会、村民理事会、决策听证会等形式多样的农村基层民主管理机制，畅通民意，解决诉求，形成了良性循环的基层民主管理模式。二是实现“两网融合”。以强化监督为重点，把基层党建网格服务和社会综治防控网络“两网融合”，全县86个综治网格上建立党支部、172名村（社区）干部进驻网格督导、86名党员联户服务群众。通过网格化精准对接，引导“两代表一委员”和业委会、物业公司等力量，带动广大群众积极参与群防群治、城市管理等基层治理活动，形成了预防问题在先、发现问题在早、解决问题在小的矛盾调处机制。

（作者单位：祁连县委宣传部）