基层企业预算控制中存在的问题及应对策略研究

游利娟

摘 要：预算控制与管理属于企业管理机制和工具，具有一定的系统性和有效性；如今，全面预算管理已在现代企业中普遍化，对企业中一系列资源和行为进行了合理优化和规范，进一步改善了企业管理质量。自改革开放以来，我国市场经济不断进步，市场竞争也越来越激烈；我国参考了西方经济发达国家在全面预算管理方面的经验，在此前提下创建了完整的预算管理系统，并将其实施到企业内部。本文统计了我国在预算控制方面出现的难题，并对其进行了深入研究，旨在探索有效的应对策略，以为我国企业的持续发展做铺垫。

关键词：企业预算控制 问题 应对策略

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（c）-108-02

如今，随着我国经济持续发展，国内竞争压力也随之上升，以往普通的财务预算系统在目前发展形式中表现得格格不入，众 多问题浮出水面[1]。目前，我国仍被列为发展中国家的行列，与国外的发达国家相比，社会经济缺乏稳定性，因此，各行企业可参考国外一些先进企业的经营方法，研究其企业财务预算管理方式，根据我国企业的实际状况进行合理改善。

1 企业预算控制概念

1.1 企业预算控制的含义

预算作为一种国家年度集中性财政收支计算，是通过法定程序审核批准的；若站在企业的角度而言，预算则是企业一段时间以后的一套计划，其中包括经营资本、收入、支出和资金流向等情况。而预算控制是指通过一些管理制度的制定、实施和检查，维护企业发展与企业预算相吻合，且在企业预算的标准水平内实施企业资金运用的过程。预算控制在企业财务报表中可充分表现出来，不仅为企业的发展打下夯实的基础，还是企业一系列事务实施的基本条件。

1.2 企业预算控制的基本方案

企业预算控制的实施主要包括三个环节：第一，创办完整的预算管理制度，其中包括企业经营、财务和投资等方面的预算，而经营和投资预算主要通过货币流向报表的形式表现在财务预算中。第二，按照企业预算的相关管理条例实施预算编制，将企业各个部门的权责管理落实到位，完善预算控制的方法以及审核指标；总的来说，预算编制被当作预算控制标准的拟定。第三，将企业的财务报表作为前提条件，在预算控制途中寻找企业根本资金运用情况与预算管理制度之间存在的误差，根据这些误差设定针对性解决方案。

1.3 企业预算控制的重要作用

在企业的整体发展中，企业预算控制占重要地位，主要表现在三个方面。第一，企业预算控制在企业资金运用过程中起到一定预测作用，以规避资金运用过程中产生的风险，尽可能减少企业在实际运用途中产生的一些投资风险。第二，企业预算控制的实施可帮助企业在运营途中准确把握资源利用情况，即使发现企业资源利用中存在的难题且实施有效的处理对策，使企业呈现资源最大化利用的状态。第三，预算控制的实施要求企业各个部门之间相互合作，且需要全体员工相互配合，由此可见，合理有效的预算控制可提高员工的工作主动性和积极性，改善企业的整体绩效。

2 企业预算控制中出现的问题

2.1 缺乏预算管理观念

如今，国内一些企业仍未掌握预算管理的知识，在某些观念上出现一定误差，缺乏预算管理观念。例如，就某項科技创新企业而言，即便已实施了预算管理工作，且已将全面预算管理维持了较长时间，但到目前为止该企业的全面预算管理系统仍缺乏一定有效性；预算管理质量虽表现为逐渐增高但效果却未达到标准，尤其是针对某些方面的预算管理还呈现为流于形式的状况[2]。从实质上来讲，通常是因企业管理层未充分了解预算管理的重要性和作用，对其关注度不够，从而使企业中层领导以及基层员工未正确认识和了解预算管理。从我国如今的社会体制来看，企业领导的重视在预算管理的推进过程中占重要地位。企业高层领导的不重视对中层负责人员和基层员工有较大影响，直接导致其重视程度不够，在预算管理的认识方面普遍存在误差，大部分人都觉得预算管理应该是财务部门的本职工作，即企业在年初制定相应指标、在年末实施审核的过程，严重忽略了预算的管理和控制环节。

2.2 预算编制不合理

在企业实施全面预算管理的过程中，预算编制是实施的前提条件和保障，也是不可缺少的重要环节。但针对现代企业的现状而言，选择合理有效的方式进行预算编制是各个企业关注的焦点。从在国内企业预算编制的角度来讲，预算编制的方式还保持单一化，大多数公司仍保持固定、定期和增量预算的方式，只有个别企业已实施零基、滚动和变动预算法。比如：当产品产量发生变化时，企业中某些可变成本也会随之改变，但在实施预算编制过程中已将这些变动以每月的方式进行固定化；在管理经费预算编制过程中往往会根据预算的销售金额和往年增量之间的比例来进行判断，但在实际操作过程中，部分管理经费是可进行增减的；还有部分企业每年只实施一次预算编制，并未采取滚动预算的方式[3]。

2.3 预算过程中的管理和控制力度不够

在现代企业的预算管理过程中，虽然一些企业创建了专门负责的预算管理部门，但这些部门在企业内部的日常预算管理和监督与实施等环节中并未发挥有效作用，几乎只是在完成任务和执行命令，或将自身的职责转移到企业领导身上。比如：一些企业的预算管理中心只涉及了单位的预算编制和审核两项工作，针对预算的中间环节缺乏监督和控制力度，未达到预算管理的全程监控，该现象对预算管理的实施造成影响[4]。

2.4 预算调整系统不够完善

因现代企业内外部环境缺乏稳定性，随时可能出现变化，一些在年初制定的预算到年末时便表现出不适应性；一旦原本的预算呈现不适应性，大多数企业都无法创建预算调整系统。若保持原有的既定预算计划，引起基层员工和中层领导产生意见则是必然事件，对他们的工作积极性也会造成一定影响，这对企业预算管理的全方位实施无任何帮助[5]。目前国内外环境处于不太平阶段，市场的不断改变影响企业业务量是必然事件，若企业的个别大客户因破产或者转产等情况而取消与企业的合作，则企业的实际业务状况难免会与预算指标出现一定误差，因此，这便需要企业准时调整预算指标。

3 应对企业预算控制问题的相关策略

3.1 更新管理观念，给企业全面预算提供优质环境

大多数企业在发展过程中会受到国家保护，在如今市场经济大潮中大部分企业也了解到竞争的重要意义，也认识到自身在预算管理中出现的问题。由此可见，企业需全方面改变理念，迎合时代的顺势发展和变化，将预算管理调整到与战略管理同样水平，从而保证全面预算管理的成功实行。比如：企业的高层领导需将以往的官僚主义以及组织结构彻底改变，转换“狠抓一把”的思想观念，使企业领导层从根本上掌握预算管理的重要性，了解预算管理不仅仅是财务部门的职责，而是需要所有员工主动积极加入的全员性工作，全面发挥领导在预算管理实施过程中的带头作用，为达到预算管理的目标以及计划的战略目标做铺垫[6]。

3.2 真枪实干，严格规范预算编制

针对如今企业在预算编制中出现的问题，企业需及时调整预算编制的策略。这便需要企业按照自身实际情况和发展需求，针对不同差异的因素制定个性化预算编制方式。比如：在企业的经营、经费和利润预算等环节中可选择弹性预算的手段，使预算编制随实际情况的改变而变化；针对成本预算而言，企业需深入规划费用的定额；在进行一些其他行政经费（如客户招待费、办公费、通信费和差率费等）的预算编制过程中，可选择零基预算法；在工作顺利的前提下尽量减少开支，避免出现浪费的情况[7]。

3.3 增强预算过程中的管理和控制力度

现代企业需逐一了解且严格落实各项预算计划，细化所有费用项目，明确一切工作；不管是企业的投资项目，还是纸张支出，都统一精打细算；同时，企业还需完善预算的调整工作。预算调整工作属于动态化工作之一，因此企业需按照自身实际情况来计划合理的调整审核制度。

3.4 创建现代企业预算管理绩效评价指标系统，使之具备完善性和有效性

随着时间推移现代企业在不断进步，也受到社会和学术界的密切关注，制定科学性、规范性和合理性的预算评价指标系统在全面预算管理的实施过程中具有重要作用，也是不可缺少的部分。比如：各行企业可根据自身预算支出情况，对预算绩效考评指标系统进行分类，主要包括三项内容：（1）产出绩效指标；（2）过程管理绩效指标；（3）效率和经济性绩效指标[8]在设定指标时，务必征求该企业的财务负责人和各业务部分管理人员的意见。

4 结语

在国外，预算控制与管理有较高运用率；随着我国社会经济进一步发展，企业已逐渐通过全面预算管理方式来改善企业内部的管理与控制情况，企业预算控制虽然是企业重要的管控方式，但在实际操作过程中仍出现，一些问题，导致企业预算控制问题的因素呈现多样化。要想有效改善企业预算控制中出现的问题，则需要国有企业彻底改变预算控制观念、实施科学性预算编制，使预算管理的综合能力进一步發挥，使预算管理完美融入到企业的作业和战略管理中，为企业的可持续发展做铺垫。

参考文献

[1] 肖小玲，石建月.关于企业预算控制中存在的问题及应对策略分析[J].现代营销，2014，17（8）.

[2] 金孟皓.企业财务预算管理中存在的问题及对策研究——以湘谭钢铁集团有限公司为例[D].广西财经学院，2014.

[3] 韩冬雁.企业预算管理体系存在的问题及其应对策略[J].现代商业，2014，07（3）.

[4] 刘福成.企业预算管理问题及其应对策略探讨[J].中国经贸， 2016，34（20）.

[5] 徐冰.企业预算中存在的问题及解决对策[J].消费导刊， 2016，25（10）.

[6] 徐浩菁.分析思考企业预算管理存在的主要问题和措施[J].价值工程，2014，34（28）.

[7] 李菁.企业预算控制存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2016，12（27）.

[8] 朱俐玮.企业预算控制存在的问题及对策分析[J].财经界， 2016，26（15）.