建设高素质国有企业领导干部队伍的思考

王峰 张洪文

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。当前，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须理直气壮做强做大做优国有企业，不断增强国有企业的活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。实现这一目标，关键在党，关键在人。关键在党，就要发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家的方针政策、重大部署在国有企业能够有效贯彻执行。关键在人，就要建设一支高素质企业领导干部队伍。

国有企业领导干部是党在经济领域的执政骨干，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。培养出一支高素质的企业领导干部队伍，刻不容缓，意义重大。

一、当前国有企业领导干部队伍建设存在的问题

近年来，绝大多数企业领导干部能够从加强班子自身建设入手，工作中讲政治、顾大局，勤政务实，作风民主，具有较强的凝聚力、战斗力和号召力，整体功能得到了较好发挥，赢得了职工群众的广泛认可和信任。但是也存在着一些亟待解决的问题。

企业领导干部的管理体制还没有完全理顺。一是没有建立新的企业领导干部分类管理体制，仍然沿用党政机关的管理模式。尽管绝大多数国有企业已经按照建立现代企业制度的要求，从形式上不再套用党政机关的行政级别，但目前还没有探索形成脱离行政级别后的有效管理模式。二是没有按照现代企业制度和完善法人治理结构的要求，下放企业领导干部管理权限。有的企业由董事会成员构成的国有资产产权代表决策层和以总经理为首的经营班子还是由同一机关“同纸”任命。

市场化的选人用人机制还没有全面建立。企业领导干部的选任管理，“行政化”“官员化”色彩仍然比较明显。一些地方上级组织对企业领导干部的考察、选拔和任命，主要参照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行，没有制定国有企业领导干部选拔任用的相关规定，导致工作存在选人用人视野不广、对选任干部必须具备的企业家素质和经营管理能力的考察和关注不够的问题。同时，这种选任方式导致企业领导干部去留主要由外在的行政力量决定，容易导致企业领导人员往往仅对上级主管部门负责，而不对企业和市场负责，难以有效激发企业发展活力、动力和竞争力。

激励约束机制不够健全有效。一是绩效考核评价体系比较粗放，还没有形成完全符合国有企业特点，能够客观、全面、及时衡量领导干部工作能力和业绩表现的考评体系，绩效评价的科学化水平还需要进一步提高。二是激励机制作用发挥有限，尽管实行了企业领导干部薪酬与业绩考核挂钩的收入分配制度，但还存在薪酬与经营业绩挂钩不紧、薪酬结构比较单一、缺乏必要的中长期激励手段等问题，激励作用难以有效发挥。三是监督机制有待完善，内部监督体系中，公司法人治理结构要求的构建出资人、董事会、经营管理者之间的制衡机制还没有完全形成，外部监督体系中，上级党组织、纪检监察部门对国有企业领导干部的监督有待进一步加强。

思想政治素质亟待加强。有的企业领导干部政治理论功底较弱，个别人甚至连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解；有的企业领导干部党性修养不高，在为人处事、生活交往中不讲原则，把庸俗作风、粗习陋习带进了日常工作；有的企业领导干部勤政廉政意识不强，不能完全扑下身子、潜下心来干工作；有的企业领导干部摆不正心态，“想当官”胜过“想做事”，“功利心”超过“责任心”；有的企业领导干部执行力不强，要么是习惯于当“传声筒”，把工作任务或职责内的事情传递给别人，自己不管不问，要么是爱当“甩手掌柜”，缺乏以身作则、率先垂范的意识，要么是甘当“门外汉”，不学习、不上进，遇事能推就推，能躲就躲，该干的不會干，该抓的不去抓，热衷于做表面文章。

二、加强国有企业领导干部队伍建设的思考

要把国有企业干部队伍建设成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流队伍，成为政治坚定、开拓创新、勤政廉政的坚强领导集体，应着重从以下几个方面入手：

加强国有企业领导班子作风建设。在思想作风上，要奋发有为，开拓创新；在领导作风上，要率先垂范，真抓实干；在工作作风上，要求真务实，追求卓越；在生活作风上，要健康向上，朴实无华。中国特色社会主义进入新时代，各级企业领导干部应当认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“好干部”标准和“在经济领域为党工作”的理念，增强与企业保持高度一致的自觉性、坚定性。要切实加强思想引导和作风建设，落实思想政治工作的主体责任，切实增强领导干部抓思想、带队伍的能力。

优化调整国有企业干部队伍结构。国有企业领导班子成员的配备，直接关系到领导班子整体效能的高低。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，坚持德才兼备、以德为先，严格把好政治关、品行关、廉洁关，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导干部。发挥国有企业党组织在企业选人用人工作中的领导和把关作用，严格用人标准，严格执行民主集中制，严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，有序推进董事会选聘经理层成员工作，上级党组织及企业党组织应当在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。加强外部董事队伍建设，从现职国有企业领导干部中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事，逐步实现董事会外部董事占多数。

改革和完善国有企业领导干部管理体制机制。认真研究制定各级国有企业领导干部管理体制改革的具体意见办法，明确管理主体和职责，着力解决国有企业领导干部多头管理、权责不清等在领导体制、管理方式、运行机制方面存在的突出问题，推进实现国有企业领导干部管理工作的科学化、制度化、规范化。建立健全国有企业领导干部经常性教育培训机制，将国有企业领导人员教育培训纳入各级党员领导干部教育培训总体规划，国有企业领导人员定期开展轮训。严格日常管理，落实谈心谈话制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诚勉力度，注重抓早抓小、抓苗头抓预防，坚决防止失之于宽、失之于软。加大企业领导人员交流力度，建立完善企业领导人员能上能下机制，及时调整不胜任、不称职的领导干部，建立国有企业领导干部重大决策终身责任追究制度，强化对国有企业领导干部履职情况的监督。

健全国有企业领导干部考评激励机制。综合考核评价坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，把出资人认可、职工群众认可和市场认可结合起来，做到客观公正、注重实绩、简便易行。实行以年度考核和任期考核为主的国有企业领导干部综合考核评价制度，年度考核重点是对年度党建工作、经营业绩等重点工作完成情况进行考核评价；任期考核是以年度考核为基础，对任期内企业党建工作、经营管理状况以及其他各项工作成效进行全面评价。考核评价结果作为企业领导班子建设和管理的重要参考，作为领导干部选拔任用、教育培养、监督管理、薪酬分配、激励约束的重要依据。完善薪酬与激励机制，逐步建立与国有企业领导干部选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。大力宣传优秀国有企业领导干部先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。按照“三个区分开来”要求，合理划定容错界限，建立容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的体制机制环境。？