“三社联动”助力民生发展

近年来，长春市宽城区牢牢抓住创建“全国社区治理和服务创新实验区”的契机，坚持党委引领、政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作，探索建立了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”新型社区服务管理机制，实现了基层社会管理服务由政府大包大揽、社区单兵作战向全社会共建共治轉变，社区服务管理水平显著提升，人民群众的获得感明显增强。

一、持续加强基层党建引领，狠抓基层规范建设，“三社联动”服务体系基本形成

区委、区政府始终坚持将“实”字作为民生工作的主基调，把群众需求作为区域民生工作的重要引领方向。自2015年开始，宽城区从基层党组织设置、社区标准化建设、社区网格责任落实、社区社会组织发展、社工服务能力提升等方面着手，全面助推民生工作发展。

提高党建引领导向性作用。近年来，宽城区以城市基层党建为引领，凝聚社区治理核心动力，找准推进“三社联动”抓手，推行街道“1+ 3”大工委（社区综合党委、驻区单位联合党委、非公企业和社会组织党委）和社区“1+1”大党委（兼职党委委员+党建联席会）组织设置，建立6项运行机制，强化街道社区党组织统筹功能，有效提升了社区平台资源整合能力、社会组织承接服务能力和社工专业服务能力，推动了城市社区各领域资源融合共享，使全区社区治理和公共服务水平显著提高，形成了可复制、可推广的“宽城经验”。

加强社区用房标准化建设。宽城区3年累计投入1.2亿元用于社区用房标准化建设，全区社区用房面积全部达到500平方米以上，其中37个社区的用房面积达到千米，占比达65%。区委、区政府联合下发社区建设“20条”，实现了90%以上社区用房面积用于居民活动。各社区积极为社会组织提供人力和场地支持，社区用房面向社会组织开放，优先提供给社会组织开展服务活动。

推进社区服务管理网格化建设。以网格化为基础，实现“人员定岗、投入定格、工作定责、考核定量、监督定位”。全区共划分网格505个，配备综治协管员505人。围绕居民基本生活、特殊群体、便民利民、文化生活和宜居环境，积极培育发展“15分钟社区服务圈”，初步形成了政府公共服务、社会组织服务、市场主体服务和志愿互助服务“四位一体”的服务格局。

开展社会组织社区化建设。确立“3+N”社会组织培育目标，即每个社区建立1个社工服务站、1个社区志愿者组织、1个居家养老服务组织及若干个其他社区社会组织。社会组织实行登记备案双轨制，对暂不符合审批条件的社会组织，只需要所在街道备案即可享有合理开展活动的身份，对直接为居民服务的社区社会组织实行“零门槛”登记。截止到2017年6月，以便民服务、慈善救助和文化体育等类别为重点，培育社会组织1043个，社会组织从业人员8000余人。

探索社工专业化建设。设立“优秀社区工作者特殊津贴”，团山街道长山花园社区党委书记吴亚琴获得首批每月1500元特殊津贴；从优秀社区书记（主任）中招录国家公务员，庆丰社区党委书记兼居委会主任易振旭被首批招录。各街道社区全部成立了社工站，社区书记担任主任，社区社工全部进入社工站。区财政为考取助理社工师和社工师的社区工作者每人每月给予100元和200元的职称补贴，通过“转换一批、引进一批、储备一批”，全区目前共有专业社工512人。

二、持续加强政策体系建设，狠抓服务平台建设，“三社联动”机制逐步完善

宽城区结合“放管服”改革，合理划分政府与社会的职责，充分发挥各方面社会管理与服务的积极性。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则，将原本由政府承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，提高了公共服务供给的质量，满足了人民群众的多元化、个性化需求。

政策体系不断完善。区委、区政府把推进“三社联动”纳入重要议事日程和民生行动计划，出台了《创建“全国社区治理和服务创新实验区”实施方案》，明确了以“三社联动”为载体推动创建工作的工作思路，并专门为承担相应工作任务的街道（乡镇）和区直部门制定了任务书和时间表，进一步压紧压实了工作责任。先后出台了《幸福社区创建工作意见》《进一步加强和改进社区工作的决定》《培育和发展社会组织的实施意见》等6个制度性文件，对社区标准化建设、社会组织培育、社工岗位设置等重要事项作出了创新性、制度化安排，为推进“三社联动”提供了重要支撑。

运行平台作用凸现。区委、区政府投资400万元，成立了宽城区社会组织服务中心，积极探索“一局两中心两基地”运行模式，承担社会组织的孵化、登记、监管、评估、交流、提升“六项功能”。目前，社会组织服务中心由长春工业大学教授组织队伍承接运营，有100余名学生加入孵化站志愿者队伍，为社会组织发展积累了后劲。全区57个社区进行社区社工站标准化建设，为社工开展活动提供保障。截止到2017年6月，全区涌现出3个长春市民办社工服务示范机构、3名长春市社会工作领军人才、1名长春市社会工作者标兵。

政府购买持续强化。遵循“政府立项、政府采购、合同管理、评估兑现”模式，购买了居家养老（家政、照护、医疗）、青少年课后托管与兴趣培养、物业、社工培训、社会组织评估、社会组织孵化等社会组织服务项目。目前，区政府自主购买社会组织服务支出213.8万元，承接国家、省、市社会组织服务项目资金93.5万元，配套国家项目资金73万元，用于购买社会组织服务项目资金共计380.8万元。

社区协商不断深化。围绕社区规划、项目投资、公共事务、居民维权、社会保障和自治机制等事项，注重社区与政府部门、居民、驻街单位、社会组织、利益相关行业及社区内各类组织6个方面的协商，建立社区议事协商委员会，坚持“五步议事法”，常态化开展社区民情恳谈日活动。2015年以来，民情恳谈日参与居民达7万余人次，协商问题3000余条，得到了广大居民的广泛认可。

三、持续加强社会资源融合，狠抓服务内容，“三社联动”活力全面迸发

宽城区在注重发挥自身资源优势的同时，积极引入外部资源共建共享民生事业，积极引入长春工业大学、长春理工大学等一批高校教师参与民生建设，为宽城区的民生工作提供了更为广泛的外部资源。

积极推进资源融合。区政府与吉林大学、长春工业大学、吉林建筑大学、长春理工大学等高校签订了社会工作合作互惠框架协议，建立高端“三社”联动人才储备库。借助长春市社会工作者协会人才团聚优势，引进香港理工大学社工硕士领办社工项目，指导社工活动，累计培训800余人次。

努力促进队伍融合。鼓励社区工作者、社工领办创办社会组织，全区每个社区平均拥有社会组织11个，社区成员全部纳入社会组织，60%社区社会组织由社区成员担任负责人，涌现出和乐社会工作服务中心、益创汇社会工作服务中心、宽城区青少年综合服务中心等一大批具备专业能力的社会组织。目前，宽城区注册党员志愿者已由4500余人增至8000余人。

不断加强信息融合。按照长春市委、市政府的统一部署，在区政务中心设立法人办事大厅，在10街1镇设立自然人办事大厅。依托政务服务网站、手机办事大厅、手机导航系统的上线运行，共同组成了网上办事系统。通过“一门式、一张网”服务平台建设，实现了社区服务智能化，极大地方便了居民群众。？