财税政策对资源型城市经济发展和生态重建的影响分析

田金莹 张子默

摘 要：资源型城市是通过拥有的各种自然资源来推动城市经济发展，但自然资源并不是取之不尽用之不竭的，我国高能耗产业的发展势必要过度地消耗自然资源，这就使很多资源型城市面临着自然资源大量枯竭的问题。本文通过对我国当前资源型城市的现状及重建过程中存在的问题进行分析研究，并提出相应的解决措施，以期对我国资源型生态城市重建能够产生积极的影响。

关键词：资源型城市 生态重建 环保支出 财政投入

中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）06（b）-129-02

虽然说大量开采自然资源能够从某一方面推动城市经济的发展，给城市的经济带来短期的上涨，但如果长时间进行开采和消耗必然会使自然资源大量减少甚至枯竭，这是经济多么发达都无法弥补的。所以为了防止我国资源型城市中的资源逐渐枯竭，一定要通过政府的经济扶持，制定积极的财政税收政策，才能减慢自然资源的消耗，加快恢复生态平衡，同时使经济正常平稳发展。所以我国要明确当前资源型城市中存在的问题，为城市生态重建制定积极的财政税收政策，加强宏观调控的作用，从而重建资源型城市。

1 我国资源型城市生态的现状

自改革开放以来，我国经济一直处于高速发展的状态，这大部分都是资源型城市所带来的杰作，但同时利弊相辅相成，大量的资源消耗使生态环境被破坏，在这种情况下，改善自然环境就成为了重建资源型城市的首要任务。但是改善生态环境我们还面临很多问题：矿产资源丰富的地区可能会由于过度开发而出现泥石流、滑坡等自然灾害，使生态环境遭到破坏，甚至會使周边居民的人身安全遭到侵害，同时矿产资源都存于地下，会使地下水系统出现问题，影响地上的空气；乱砍滥伐和过度开垦会使绿化范围大量减少，难以起到防风固沙的作用，还会使地貌出现改变，影响整体的生态环境。

党的十三中全会也提出了关于建设生态文明的具体要求，这表明我国现在在逐渐开始重视生态文明对民生和经济的影响。加强生态文明建设是重建资源型城市十分重要的一步，同时也是推动各产业快速发展，促进城市化、现代化的必然要求。所以我国目前需要通过制定积极的财政税收政策来影响生态环境，进而影响市场经济，从而使我国全面进入到小康社会。

2 重建资源型城市过程中存在的问题

目前就我国处于资源逐渐枯竭的资源型城市来看，一方面是因为经济发展较慢使城市的经济基础较为薄弱，另一方面是因为发展缓慢的同时财政支出较多，压力较大，政府扶持较少。同时还要面临就业压力大、生态环境较差、基础设施不完善等问题。

2.1 产业结构单一

与我国一直拥有的老工业基地不同，资源型城市的发展大多依靠各类资源开采的企业，所以主要产品大多是各种资源的原料和未经加工的初级产品。但是随着我国不间断的大量开采，使自然资源消耗加快，几近枯竭，开采难度也越来越大，成本也是居高不下。这种产业结构难以支撑资源型城市的持续发展，甚至愈发地阻碍城市的发展进程。同时在自然资源逐渐枯竭的影响下，一些新的问题也慢慢浮现出来，如就业压力越来越大等。以资源开采为主的企业，产业结构单一，生产过程中的流程增多，但适合工作的人员减少，使岗位出现大量空缺。同时这些企业的主要工作人员大多为青壮年的男性，缺乏专业的知识储备，而且文化程度并不高，这就使他们只能在加工方面兢兢业业，很难进行工作的转移和安排。

2.2 社会管理存在多套制度

一般资源型城市都会存在两套或者以上的管理制度。这些制度属于不同的管理部门，且会专门针对企业不同的方面进行管理和约束，然而不同的制度之间缺乏必要的沟通和联系，使制度在实施过程中会出现不同的问题，其中一个较为突出的问题就是企业所承担的社会职能。企业在最初承担了社会职能是为了提高工作人员的生活水平，推动企业经济发展，但在经济条件的制约下，也将企业的生产成本提高了，降低了企业在市场上的竞争力。但如果我们要想转移企业所承担的社会职能就会出现一种矛盾的情况：一是企业将承担的社会职能转移给政府就无法解决自身内部的问题；二是职能转移给政府之后，政府会因为资金方面的问题无法承担这部分职能。

2.3 城市布局存在问题

资源型城市一般是在短时间内由大量人力、物力共同集聚而形成的，因此会有一些较为混乱的痕迹。同时因为资源型城市并不是遍布各地的，所以各种不同的制度就使城市形成了一种较为分散的布局，这种不十分集中的生产结构难以使同类产业进行集聚，也难以形成以某项产业为主导的中心区域。再细化一些来看，即使是在企业相对集中的区域，也会出现各自为政的现象，给废物排出、污水处理等一些带有垄断性质的行业带来困难，难以形成规模上的统一管理。

2.4 资源枯竭的同时开采也会出现问题

最近几年，我国受国际市场的影响，矿产、石油资源价格出现下降，使一部分企业的经济效益开始下滑，尤其是一些以矿产为主的企业，资源枯竭加上产业结构难以转变，企业的压力越来越大，管理层也不堪重负，难以维持。同时，因为各项政策制度也不十分完善，自身生产经营所带来的效益难以维持自身发展，同时城市内部的产业结构单一，地方政府的财政预算不足，还对企业征收各项费用，进一步加重了企业的负担。

3 如何在财政税收政策影响下重建资源型城市

现有的资源型城市大多基础设施不完善，经济问题较多，生态环境较差。所以我国政府应该通过给予一部分城市适当的优惠政策，为资源型城市的重建给予更多的发展空间。

3.1 对资源税进行适当的改革

我国现行的资源税不能从根本上改变我国自然资源日益减少的情况，同时也无法与当前社会主义的发展道路和经济模式相适应。一直以来，国际上实行的资源税大多都是为自己国家而专门制定的，使税收与自然资源能够适应协调，从而能够明确自然资源消耗的原因并使用合适的税率来遏制自然资源的过度开采和破坏，为资源型城市生态重建提供明确的经济保障。

所以我国目前要对现行的资源税进行适当的改革，在能够改善我国生态环境的基础上，制定适合我国经济发展的资源税，对过度开采所带来的消极影响形成经济补偿。这不仅可以削弱资源浪费的后果，还可以适当改善当前的生态环境，从而使各地区的经济能够平稳发展，资源型城市的重建也能够持续有效。

3.2 实施生态税征收

事实上，我国并不存在一个明确税种——生态税。所以如果我国要通过征收生态税来改善当前的生态环境，可以尝试将目前已有的且按照税收征管方式进行征收的环保等各项费用纳入到生态税的征收范围，并在实施过程中进行不断调整和完善：大量开采自然资源使污染越来越严重，同时政府投入的环保资金也仅为冰山一角，可以将排污所缴纳的费用调整为征收污染税；可以适当征收水污染税，对于某些企业将废弃的材料、污染物或者有毒物质随便排放到水中的有害行为征收水污染税，以防止水污染的加重；对于加工之后会产生二氧化硫等有害气体的工业企业征收大气污染税，减少此类气体的排放，保护生态环境；先对工业企业的废弃物进行征税，逐步走上正轨之后，继续对农业及各类服务业所产生的废弃物进行征税。将我国对污染进行收费的政策改为征税制度，使之成为一套法律化的专项制度，既能使各企业的管理人员认识到污染对生态的影响，也使违法乱纪者得到应有的惩罚。

3.3 建立并进行征收环境税

从概念来看，环境税是对开发、运用和保护自然资源的企业或者个人，按照他们在使用自然资源过程中对资源的利用或者破坏程度进行征收的一个税种。目前我国征收环境税是希望通过征税来改变市场的结构，减少企业在生产过程中的废物污染和资源消耗，同时鼓励有效利用自然资源和环境绿化。这样看来，我国实行环境税的最终结果不是创造财政收入，而是减少环境污染和资源过度开采。

目前我国实施环境税有两种方式：一个方式是建立专门针对污染的环境税。我国对于污染方面一直都是征收排污费，而没有形成相应的税种，这就是企业并不控制污染物的排放，但污染物对与生态环境的影响是不容小觑的，所以我国就必须要对这些企业进行适当的控制，对各类污染物进行征税。另一个方式是建立起一个较大范围的环境税。保护生态环境是我国全体公民的义务，一个优质的生态环境对我们也是有益的，所以对全体公民进行环境税的征收也是可以尝试的，比如说可以在某类商品的最终销售环节加征环境税，或者是在征收资源税的同时适当征收环境税。

3.4 建立和实行税收优惠政策

我国现在所实行的财政税收制度使很多资源型城市出现了资源消耗减少、经济发展缓慢的状态。虽然我国之前实行了分税制改革，但仅仅只是一个基本的结构，没有完全实质性的东西，与规范化、系统化的分税制还有很大的差距。随着当代经济的不断发展，我国必须不断对税制进行调整和完善，才能使分税制的优势达到最大化。资源型城市可以在当前已有的税率基础上实行一些减免的税收政策，因为从长远角度来看，财政税收政策越来越向生态环境和资源保护方面倾斜，逐步降低了企业的税负，另外，实施优惠政策还能鼓励能源的发展，甚至还可以刺激外商加大对环境保护事业的投入，从而使资源型城市的生态重建进程更上一层楼。

4 结语

虽然我国的生态环境由于高能耗产业的兴起而被大量破坏，但我国能够及时发现并制定相应的财政税收政策来改善生态环境，说明我国已经开始正确认识生态环境对当前社会和经济的影响。通过财政政策，可以提高政府的资金扶持，并使政府预算达到一定目标；通过税收政策，可以建立起一些新型税种，并采取适当的税收优惠，从而推动生态环境的重建。二者分别从不同的角度推动资源型城市重建，既能全面、系统的支持重建，又能积极地推动经济发展。

参考文献

[1] 埃里克·弗鲁博顿，鲁道夫·芮切特.新制度经济学——一个交易费用分析范式[M].上海三联书店，上海人民出版社，2006.

[2] 趙慧.试论资源型城市生态重建中的财政税收政策支持[J].开发研究，2009（06）.

[3] 朱艳红.试论资源型城市生态重建中的财政税收政策支持[J].现代商业，2014（20）.

[4] 樊万选，戴其林，朱桂香.生态经济与可持续性[M].中国环境科学出版社，2004.