刍议事业财务预算管理存在的问题及对策研究

高福利

摘 要：现阶段我国行政事业单位管理过程中面临着巨大的挑战和压力，从社会职能来说，对行政事业单位有了新的定义，包括执行、监督和服务职能。事业单位的规模也在逐步扩大，结构日趋复杂，所承担的监督职能和管理职责也是其他企业所无法比拟的，肩负着重要的经济秩序维护以及公共服务等重要使命。因此，对行政事业单位的财务预算管理具有更大的挑战，基于此，本文认真剖析了当前行政事业单位财政预算管理过程中存在的问题，并针对这些问题提出了具体的解决对策，以提升事业单位财务预算管理水平。

关键词：事业 财务管理 预算 问题 对策

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）06（b）-114-02

1 事业财务预算管理中存在的问题

1.1 预算编制质量较低

预算编制工作是一项复杂的系统工程需要进行认真严谨的对待，但现阶段我国某些事业单位预算编制工作质量较低、时间较短、工作简单，导致预算水平有待进一步提升，部分预算人员在进行工作过程中以自我为中心，没有严格按照标准进行。其次，预算编制尤其是项目的支出预算应具有明确目标，并且应符合组织实施计划的条件后，用科学方式经过充足的论证方可进行预算编制，否则预算可能会存在不准确甚至是超额等问题，进而导致结余资金或者是大额结转，对于进度具有很大影响，导致项目的预算执行率较低，单位的预算是将各个分预算进行综合汇总而成，预算的组织编制、预算的执行等工作应由相关部门进行通力配合，但现阶段某些部门之间对预算编制工作的重视程度不足，所提供的数据不够完整和准确，进而导致所编制的预算与实际具有很大出入，最终导致执行结果与预期具有很大差距。

例如2012年两会期间，有多位代表反映科研机构年底突击花钱的现象，既不合理，又浪费。根据财政部门规定科研经费如果年底没有花完就要被收回。因此，科研人员到了年底就要想方设法将钱花光。而原本没有申请到项目课题的人员，到了11月份，教育部门突然发现按照预算钱用不完了，又把他的项目列了进来，要求他两个月内花掉全年要花掉的钱。年底突击花钱的现象也凸显了我国事业单位预算编制方面的缺陷。

1.2 财务预算单位对支出预算执行的进度重视程度不足

相关负责人对支出预算执行的重视程度是进行财务预算管理的关键问题，而能否严格地进行执行，是保证财务预算水平的重要基础，而财务部门能否严格按照标准进行执行，是事业财务预算管理的基础，各部门之间是否能够相互配合是支出预算执行进度的核心。

1.3 财务预算监督控制力度不足，管理队伍素质水平较低

执行力不足是事业财务预算监督审核体系中存在的根本问题，而某些事业单位内部的财务预算以及财务审核监督工作，经常流于形式甚至是由同一部门和同一批人员进行制定的，导致监督审核无法具有独立性，而且没有采用审核机制和有效的绩效考核机制来进行预算资金的跟踪管理。

1.4 预算方案，执行力较低

事业单位财务预算是国有资产科学管理和投资的重要保障，但现阶段我国事业单位前期财务预算方案缺乏相应的数据支撑和实地考察研究，除此之外，由于预算资金的审核机制尚不健全，导致预算资金很难真正纳入到预算管理体系当中，进而导致执行力较低，并且具有很大的随意更改性。

1.5 资产管理不规范

近几年，我国事业单位发展迅速，其资产规模也在日益增长，但在资产的使用过程中许多事业单位不计成本，缺乏有效的资产管理制度，并且没有建立完善的资产管理制度。多数事业单位非常重视资产采购，但资产一旦采购完成后却并不注重其维修和保养，进而导致许多设备在短时间内快速老化，导致使用寿命大幅降低。与此同时部分事业单位并没有进行资产的合理配置和使用，进而导致资产的利用率较低且长期闲置，除此之外，某些事业单位的资产监察制度不健全，即便是具有完善的资产清查制度，但却很难进行严格的贯彻实施，进而导致资产出现损坏甚至是丢失现象，经常出现资产数量不符、账实不符等问题。

2 提升事业财务预算管理水平的对策

2.1 增强财务管理意识和创新意识

想要切实提高事业财务预算管理水平，首先应加大对财务管理工作的重视程度，不断提升财务管理意识和创新意识，采用先进的财务管理方式进行资金运作，进而有效提升资金的使用效率。事业单位相关财务管理人员应树立强烈的竞争意识，并不断提升财务抗风险能力。除此之外，在进行资金的筹集分配以及使用过程中，应对投入产出比进行详细分析和研究，确保产出比在合理范围内，采用各类管理措施来尽可能地降低成本，实现效益的最大化，尽可能的提高资金的使用效率。除此之外，财务管理人员还应不断提高其创新意识，采用科学的管理方式和创新方式进行财务管理工作，确保财务管理方式能够适应当前事业单位业务管理的需求。

2.2 强化预算管理，提高资金的使用效率

预算工作主要包括预算的编制、预算的执行、预算的考核和监督三部分内容。第一，在进行预算的编制过程中应科学合理，严格遵守以保证收支平衡，统筹兼顾，保证重点的原则。第二，在进行预算执行过程中，应严格在国家相关的法律法规和财务规章制度以及规定的开支标准、开支范围的基础上，严格按照预算的编制内容进行资金的使用，对于预算执行过程中出现的偏差，应在第一时间进行详细的分析并找出偏差产生的原因，据此进行适当调整。第三，应建立健全监督考核体系。对于预算编制和执行过程中存在的问题进行及时纠正，进而有效提高资金的使用效率，并有效激发相关人员和部门在进行财务预算执行过程中的力度。

2.3 建立健全财务预算机制，规范财务预算流程

为进一步提高事业单位财务预算管理水平，应建立健全的财务预算机制，逐步规范财务预算流程，在单位内部进行财务预算管理的推广。可以通过开展相关的培训和学习来提升全体职工的预算管理认知水平，让职工真正理解财务预算管理对于事业单位发展的重要意义，进而确保财务预算机制在事业单位能够落地生根。除此之外，应建立专业的财务预算部门，与其直属管理优先权，在财务预算中的预算核算、控制、调研等各个方面应严格按照国家的法律规定来进行，对本单位的业务模式进行充分融合，进而制定出具有可行性和科学性的执行机制。

2.4 加强事业单位的资产管理

（1）建立健全资产管理购置制度、保管制度、资产报废制度、账簿登记制度以及资产清查制度等，在对于购置的资产首先应尽力加入到预算，并尽可能避免无计划或者是重复购置。（2）资产应严格按照会计制度进行核算，并进行登记入账，对于资产应进行合理的配置和使用，避免出现资产利用率过低或长期闲置等问题。（3）在资产使用过程中应加大对资产的维修和保养，进而有效提升资产的使用寿命，尽可能地降低不必要的资产损坏和丢失，并且一旦出现资产的损坏和丢失应明确相关责任人，并严格按照单位的有关规定进行赔偿和惩罚。

3 结语

无论是从体制的建设还是实施过程中，事业单位财务预算管理都受到了巨大阻力，本文首先分析了事业财务预算管理中存在的问题，并在此基础上给出了具体的解决措施，以进一步完善事业单位财务预算管理水平，通过建立健全财务预算管理制度、监督管理制度，通过增强财务管理意识和创新意识，强化预算管理，提高资金的使用效率，建立健全财务预算机制，规范财务预算流程，加强事业单位的资产管理，并不断提升执行力度，进而提高事业财务预算的科学性与合理性。

参考文献

[1] 张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J].品牌（下半月），2015（01）.

[2] 付毓姣.浅谈地质事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].科技与企业，2013（09）.

[3] 邓高霞.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2013（08）.

[4] 楊旻月.行政事业单位财政预算管理存在的问题及对策[J].中外企业家，2013（31）.

[5] 宁琼.分析事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2016（15）.