现阶段农民工社会保险问题的思考

摘要：现阶段随着农村劳动力向城市的大规模流动，城市农民工的数量迅速增大，农民工的生存状况，特别是农民工社会保险覆盖的问题，已经引起了社会各界的广泛关注。文章重点分析了当前农民工社会保险的覆盖现状及其产生问题的原因 ，并根据当前的社会、经济及农民工自身的实际状况，提出了解决现阶段农民工社会保险覆盖率低的相关建议。

关键词：农民工；社会保险；现状

农民工指户口在农村，但在城镇从事非农业生产的人员。 他们是我国在特殊时期出现的一个特殊群体。据国家统计局发布的数据，目前我国农民工数量将近达到2亿多人，他们大多选择在工业、建筑业、餐饮业和服务业等行业里从事繁重的工作，他们为中国经济发展作出了重要的贡献。然而由于历史的原因和现实条件的制约，法律和现实的差距， 农民工享受社会保险的程度非常低，由此引发的各种问题，已经受到社会各界的广泛关注。

一、我国农民工社会保险的现状分析

（一）农民工养老保险参保率低

我国最近几年，先后出台了多个养老保险方面的政策，从制度上解决了包括农民工在内的居民基本养老问题。但据有关部门的数据显示，农民工参加基本养老保险的比例不高，为大约17%左右，农民工养老保险参保率低的原因主要有下面几方面：一是法律法规不完善，我国虽然出台了有关农民工养老保险方面的文件，但是在农民工养老保险领域这块，国家并没有强制立法 ，从而导致很多农民工游离在养老保险体系之外，这是导致农民工参保率低的重要因素之一； 二是有些用工企业往往为了降低生产成本，实现利润最大化，不愿意承担农民工养老保险的缴费义务；三是一些已参保的农民工在跨地区就业时，因保险档案不能顺利转移或者程序比较麻烦，绝大多数在流动是选择了退保；四是农民工社会养老保险观念淡薄，农民工往往把养老寄托在养儿防老以及依托在土地上的传统的家庭养老上，对参加社保缺少热情，甚至不信任。

（二）医疗社会保险政策难以落实

疾病风险是人类面临的重要风险，控制疾病风险对农民工来说也是非常重要的。但据国家权威机构的调研报告结果显示：农民工参加医疗保险的平均参保率也不高，大约只有10%左右。大多数农民工生病后没钱看病，都是硬扛着，还有少部分人生病后不得不看病，但医疗费用得不到报销。随着农民工群体增大，如果没有有效的医疗保障，他们将面临健康与医疗都无保障的双重困境，这不仅会带来公共卫生安全隐患，也会严重影响社会和谐与稳定。农民工医疗保险政策难以落实的原因：一是一些农民工自我保健意识和健康风险意识不强，认为自己年轻身体健康，没有必要参加医疗社会保险，更不愿意缴纳医疗保险费用；二是社会上不同程度地存在对农民工的歧视，他们以各种理由逃避在医疗保险方面应承担的责任，将农民工排斥在醫疗社会保险制度之外。

（三）失业社会保险基本缺失

据有关机构调查结果显示，大约35%左右的农民工在城市失过业。农民工失业后一部分人因为没有基本生活保障，不得已重回农村，还有部分是靠自己的积蓄或者是向亲朋好友借钱度过难关，农民工在失业时得不到用人单位、社会和政府的帮助。虽然国家有对农民工的在失业方面的政策，即凡是用工单位与农民工建立了稳定的劳动关系的，都应该参加失业保险，并且农民工个人不用缴费，由用人单位代缴。但可以说绝大多数的农民工因各种原因未能参保。农民工没有失业保险，意味着一部分农民工因为失业，失去了参与社会经济生活，重新获得社会劳动的机会，同时使其家庭陷入困境，最终导致社会不和谐。农民工社会失业保险缺失的原因有三个方面：一是由于政策宣传不到位，农民工对国家政策不了解，自认为没有资格参加失业社会保险，因而放弃主张权利；二是用人单位为降低用工成本，不愿履行为农民工参保缴费的义务；三是由于有政策规定，缴费不满1年，不能享受相关失业保险待遇，而农民工流动性大，并且流动方向不确定，这些都直接影响了农民工参保的积极性 。

（四）工伤社会保险的权益得不到保障

由于农民工自身的知识技能情况，决定了他们主要是从事工作环境相对比较恶劣、劳动强度大、劳动时间长的工作，这会对其身体健康和安全构成威胁，加上用人单位缺乏相关的劳动保护措施，使工伤和职业病频发。一些研究结果显示，从我国已发生的工伤和职业病情况看，80%以上的工伤者是农民工，这还不包括隐藏多年才会爆发的职业病，一旦发生工伤、职业病，农民工整个家庭都可能会陷入困境。由此可以看出，工伤保险对于农民工来说是最重要和急需的，但实际上超过70%左右的农民工并没有任何工伤保险。其原因主要有三方面：一是企业不履行缴费义务。由于工伤社会保险的缴费义务都是用人单位，劳动者自己不需承担缴费义务，所以农民工所在的用人单位为了追求利益最大化，往往以各种方式和理由逃避缴费，不愿为农民工购买工伤保险 。二是由于劳动关系难确认、加上工伤待遇索赔程序复杂等诸多原因，也促成了农民工发生工伤、职业病后相关权益得不到保障 。三是农民工流动性强，社会上存在不规范用工现象严重，农民工发生工伤、职业病以后，即使维权难度也很大。

（五）农民工生育保险覆盖率低

有资料显示在五大保险中生育保险参保人数是最少的，而参加生育保险的农民工又是少之又少。主要原因有两方面：一是国家在生育社会保险方面缺乏国家性立法，许多用人单位能不缴费就不缴费，致使农民工享受不到应该享受的权益。二是农民工缺乏生育保险的相关知识，对生育保险的相关问题不清楚，不了解。这些都会可能使农民工在出现生育风险时基本生活得不到保障。

二、建立农民工社会保险体系的对策与建议

（一）完善法律制度，创造良好的法制环境

法律制度的欠缺会给农民工的社会保险带来一系列问题，如保险对象不明确，保险资金来源不确定，保险管理的随意性和盲目性等。所以要改变我国农民工社会保险立法滞后的状况，首先就要建立一系列适应农民工社会保险的法律、法规，提高社会保险法律的权威性和强制性，通过相关法规，来明确主体各方的社会保险方面的职责；其次制定必要的惩罚措施，严格执法，创造良好的法制环境，切实保护农民工的权益。

（二）发挥相关职能部门的监管作用

制度设计是基础，制度的监督与执行是农民工获得社会保险权益的根本。政府监管部门应认真履行监管职责，严肃查处企业违法行为，切实保护农民工的权益 。首先政府职能部门要明确自己的主体责任和监管内容，促进用人单位遵守劳动法规的相关规定；其次要严格执法，发现用人单位有不按规定为农民履行缴费义务的违法行为，要依法予以惩罚，由此给农民工造成经济损失的，要赔偿相关损失，使农民工的合法权益得到保护。

（三）改革城乡二元体制，扩大社会保险制度覆盖范围

城乡二元结构体制，将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份，这两种社会身份造成了城乡居民在享受养老、医疗、失业、救济、补助等国家政策方面存在很大的差别。特别是农民工在面临生老病死的风险时，几乎没有任何保障。为了促进农民工社会保险制度的全面实现，必须推进对城乡二元分割体制的改革，特别是户籍制度的改革，消除现有的制度带来的较为严重的制度歧视，建立适应农民工的社会保险制度，扩大社会保险制度覆盖范围。可以考虑先根据农民工的实际情况，从速建立农民工的急需的工伤保險制度，医疗保险制度 ，再随着经济社会条件的成熟，分阶段逐步覆盖其他社会保险制度。

（四）加强对农民工的宣传教育工作，提高农民工现代社会保障意识

当前很多农民工对社会保险制度不信任，甚至存有疑虑，参加保险后还要去退保，主要原因是农民工对社会保险不了解。因此政府有关部门，在制度设计和依法推行社会保险制度的同时，更应加强对社会保险知识的宣传教育的力度， 使农民工清楚社会保险的相关政策、知识 ，提高农民工对社会保险的认识和信任，消除农民工的疑虑，调动农民工参保的积极性。主要措施有两方面：一是政府要加大对农民工培训工作的投入，提高农民工的思想文化素质，增强农民工的劳动技能；二是加强社会保险知识的宣传，使农民工了解自己的权利与义务，让农民工逐步从传统的保障意识转变为现代的社会保险意识，并引导他们学会利用法律武器、通过合法渠道维护自身权益。

参考文献：

[1]赵立航.社会和谐与农民工社会保障问题[J].人口与经济，2006，（1）.

[2]刘畅.社会保障概论[M].北京大学出版社，2012.

[3]鲁良才.积极关注农民工社会保障问题[J].发展论坛，2009（1）.

作者简介：叶立群（1968-）， 女，汉族，湖南宁乡人，本科，讲师，研究方向：社会保障。