关于二胎政策的经济效应研究①

吴庆园

摘 要：党的十八届五中全会宣布我国开始实行全面二孩政策，该政策成为学术界和实务界广泛讨论的话题。本文通过论述计划生育政策带来的弊端，分析我国实行二胎政策的必要性，并对二胎政策的利弊进行探究，最后利用计量经济模型，实证分析二胎政策实施后对经济的影响。

关键词：二胎政策 经济效应 人口理论

中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）01（b）-129-02

1 凯恩斯人口理论概述

在19世纪初，凯恩斯与马尔萨斯的人口经济理论如出一辙，他们以农业社会为分析基础，最主要的生产要素就是土地，而土地的供给是有限的，人数越少分摊到每个人身上的土地就越多，劳动的边际产出也就越多。简单来说就是他们都认为人口的增长会引起劳动生产率的降低、生态环境退化、储蓄率降低。这与我国实行了三十多年的计划生育政策似乎有着某种相似的地方，确实是符合当时国情的。

但一战以后，西欧各国开始进入工业社会，资本取代土地成为主要因素。西欧各国人口减少引发了一系列的弊端，使得凯恩斯意识到人口的减少会引起消费的减少，失业人口的增加，并不利于经济的发展。因此从凯恩斯的观点中我们可以简单地推导出人口的增加会使得劳动力人口增加、增加有效需求、减少失业、有利于促进经济的发展。这一观点虽然有一定的弊端，但是对我国二胎政策的实施却有一定的借鉴意义。

2 我国二胎政策出台的基本背景

人口问题在经济社会发展中始终处于基础地位。在过去的一百年里，几乎所有国家都弥漫着对生育率的担忧，有些国家抱怨生育率居高不下，而有些国家则苦恼生育率持续低迷。人口是影响经济社会发展的关键因素，关系着我国社会主义现代化建设的成功。我国的计划生育政策由来已久，已经推行了三十多年，不可否认，在当时的大环境下，这项政策对于解决人口过多带来的弊端起到了一定的积极作用，但却带来了一系列的负面影响，使得我国的生育率持续走低，人口红利逐渐减少。

2.1 人口老龄化现象，未富先老

国际上将65岁以上人口达到该国人口7%作为人口老龄化的一个临界点。我国老年人口的基数大、增速快。2013年年末，65岁以上的人口占全国人口总数的9.7%，达到了1.31亿，已经超过了国际认定的7%的比例。有数据显示，我国老龄人口正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的5倍多，预计将于2025年～2030年进入深度老龄化社会。人口老龄化使得我国劳动力人口减少成本上升，失去了廉价劳动力的优势，一些工厂迁移到了劳动力成本更低的亚洲其他国家，加重国家和年轻人养老的压力。随着首批独生子女的父母步入老龄阶段，“4 21家庭”的模式下，“失独老人”的现象日益凸显。不同于发达国家“富了再老”，我国GDP水平还较低，出现了“未富先老”、“未城先老”的局面。

2.2 男女比例严重失调

在我国重男轻女的传统思想根深蒂固的影响下，家长们大多愿意生男孩，在计划生育政策下，每个家庭只能生一个孩子，便会增加生男孩子的几率。

2.3 人口出生率降低

由于计划生育政策的影响，加上目前养育孩子的成本不断提高，父母生孩子意愿降低使得我国人口的出生率一直在不断地下滑，从1984年20‰的生育高峰降低到了2014年的12.34‰。人口出生率的降低使得劳动力人口减少，一些劳动密集型产业迁到了劳动力成本更低的亚洲其他国家。

综上所述，我国计划生育政策的实施的确带来了一定的弊端。上文中已经提到了，在工业化社会，人口的增加从长期来看是有利于经济发展的。而我国正处于工业化向信息化时代的过渡时期，在信息化時代，人口的增加反而对新事物的出现和创新有着促进的作用。如果说企业家和天才在人群中所占的比例是固定的，那么一国的人口越多，出现爱迪生和乔布斯这类的天才也就越多，而且从另一方面来说，人口规模在某种意义上来说就是市场规模，一个巨型的市场能够带动更多的消费。所以为了改变我国目前的人口结构，充分发挥人口红利，促进经济的发展，我国提出于2016年1月1日起实施全面二孩政策。

3 关于我国二胎政策的SWOT分析

3.1 优势

（1）增加消费，拉动经济增长。全面二胎的落地必然会带来人口的增加，带来一系列的消费需求，而且，部分直接关联产业将会从婴儿潮中获得巨大的利润。有学者以每个孩子20万元的抚养成本进行估计，提出二孩政策实施以后每年将会带来1500亿元的消费红利。从曾经大火的电视剧《虎妈猫爸》中我们就可以看出，现在每个家长都十分注重孩子的培养，不想让孩子输在起跑线上，掀起了一股报班热潮。家长不惜花重金让孩子学习各种技能，这虽然是一种盲目跟风的现象，但是随着全面二孩政策的到来，从短期来看将会拉动玩具、教育、母婴、医疗、家用汽车等行业的发展。让消费这一黑马来拉动经济的增长。

（2）改善人口结构，带来人口红利。从长期来看，全面二孩政策的放开必然会带来人口年龄结构的变化，对社会经济发展产生着深远的影响。二胎政策的放开势必会增加我国的劳动力人口，不仅有利于社会生产的增加，而且会增加对生产资料的需求，成为经济增长的有力“助推剂”。

（3）缓解“421”模式下子女的养老负担。“421”模式简单来说就是四个老人、一对夫妻和一个孩子。这时夫妻就面临这上有老下有小的窘境，不仅要面对工作的压力，还要抽出时间来赡养老人，照顾孩子，压力非常大。而二孩政策的放开不仅减轻子女的压力，让孩子一起分担赡养老人的义务，还增加了老年人的幸福感，一举两得。

3.2 弱势

我国目前的经济增速已由高速增长转向中高速增长，面临着经济下行、产业结构调整、就业压力增大等问题。也有学者指出，老龄化进程的加快可以解决就业压力的问题，但是我国人口基数本来就比较大，加上二胎政策的放开势必会增加目前的人口，在一定程度上会增加我国的就业压力。

3.3 机会

（1）国家政策的大力支持。全国人大常委会通过表决通过了人口与计划生育法修正案，从2016年1月1日起全面放开二孩政策，有国家政策的保护与支持，不用再担心超生多生会带来罚款等负担，许多以前想生而又不敢生的夫妇就可以生育二胎，一定会助推二胎政策的有效实施。

（2）生育孩子的效用大于成本。生育孩子不仅使得家庭付出成本，也会使其获得一定的效用，主要有消费效用，孩子就是父母的“消费品”，父母可以从孩子的身上获得精神上的快乐和满足。收入效用，等孩子有了独立的生活能力后，可以为家庭创造一定的收入。保险效用，可以让子女来代替社会保障系统，为老年人提供生活保障。家庭效用，孩子可以维系家庭的稳定，增加家庭的凝聚力。

3.4 威胁

（1）妇女生育意愿的降低。随着社会保障体系和医疗体系的健全，传统“养儿防老”、“多子多福”的生育观念开始弱化，妇女生孩子的意愿逐渐降低。有数据显示，我国有将近50%以上的妇女只愿意生一胎，愿意生二胎的只占到不到40%，而一胎都不愿意生的丁克一族甚至占到了6%。可以看出我国目前的生育意愿较低，有可能面临即使放开二孩政策许多人还是不愿意生的窘境。

（2）养育孩子的成本上升。孩子是家庭生产出来的“产品”，而养育孩子需要投入大量的物质资源和人力资源。前者包括抚养孩子的食物、衣服、玩具以及教育等各种花费。后者指的是父母花费在孩子身上的教育、抚养等方面的时间、精力。而且随着社会的变迁，妇女已经能接受到更高的学习和就业机会，这样她们抚养孩子的机会成本就会上升，也就是抚养孩子的同时所要放弃的其他报酬就会增多。

4 关于我国二胎政策的经济效应研究

上文对放开二胎政策的影响做出了一定的理论分析，我们知道二胎政策的放开势必会带来教育经费的增加，为了验证教育经费的增加对GDP的影响，如图1散点图所示。

通过图1，我们可以看出GDP的增加（Y）与教育经费的增加量（x1）呈线性关系，可选取模型：

上述方程式中Y和x1分别表示GDP和教育经费的增加量，b1表示常数，表示误差项。

利用Eviews软件，做Y对x1的回归，得到模型如下：

5 研究结论及建议

众所周知，事物的发展是前进性和曲折性的统一。二胎政策是一项新事物，它必然伴随着不完善的地方，但是他可以纠正我国三十多年来实施的计划生育政策的弊端，或许是最适应我国国情的人口政策。下面结合二胎政策的实施提出几点建议。

5.1 加强宣传引导，推进二胎政策的实施

有關部门要加强宣传引导，鼓励生育二孩。完善医疗、教育、产假等基础条件的建设，例如采取夫妻双方如果生育二孩可以减半征收住院费，剩余的由国家财政予以补贴等政策来鼓励二孩政策的实施。

5.2 推进“人力资本优先”战略，释放人口素质红利

在当前信息化时代下，人口规模不再是制约增长的负担，还成了未来产生更多创新的土壤，但是创新不仅取决于人口的数量，更取决于人口的质量。我们在放开二胎政策的同时仍要提高人口素质，实现从人口大国向人口强国的转变。为此，我们要继续抓好九年义务教育工作。这是释放人口素质红利的基础，能够缩短与发达国家的劳动力受教育年限上的差距。

5.3 加快建立社会养老服务体系，大力发展老年产业

虽然实行二胎政策可以在一定程度上缓解养老压力，但是我们仍要辅之以必要的硬件设施，解决我国老龄化水平过高这一难题。要大力发展机构养老服务体系，使得众多老人获得长期的照料。大力发展老年产业以及针对老年人的旅游、教育、娱乐、心理咨询等服务业，这既是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的有效举措，又有利于拉动内需、增加就业和推动经济转型升级。

参考文献

[1] 乔晓春.从“单独二孩”政策执行效果看未来生育政策的选择[J].中国人口科学，2015（02）.

[2] 翟振武，张现苓，靳永爱.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J].人口研究，2014（02）.

①基金项目：本文属安徽财经大学大学生创新训练计划项目《二胎政策的经济效应研究——基于凯恩斯学派人口理论的分析》（201610378187）阶段性研究成果。