浅论新常态下东北经济发展方式的转变

张樱馨

摘 要：新时期、新常态环境下，东北三省经济遭遇到前所未有的发展困境，其深层次原因是落后的经济发展方式；而东北三省经济要想彻底摆脱困境、实现“振兴”，就必须致力于经济发展方式的转变。为此，本文在总结阐释新时期、新常态下东北三省经济发展所遇困境的基础上，分析了导致东北三省经济发展走入困境的原因，最后从转变经济发展方式角度就东北三省经济“振兴”探索性地提出应对措施与改进建议，以期对促进东北经济的更好转型发展有所帮助。

关键词：新常态 东北经济 发展方式 转变

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）01（b）-108-02

“东北”，一个声名显赫的词汇，曾经是工业生产领域、地区经济发展中“先进”、“富裕”的代名词；在计划经济时代，东北作为我国最重要的老工业基地，为我国国民经济发展作出了显著而巨大的贡献。从20世纪90年代后期开始，东北三省的经济发展状况开始令人担扰，虽然经济增长率仍然较高，但已经不能掩盖其经济下滑态势。“振兴东北老工业基地战略”便是在这一时期及背景下提出的，该战略的提出、实施在一定程度上减缓了东北经济的下滑态势，但并没有从根本上解决东北三省经济发展中所遇到的问题，这与东北三省传统的经济发展方式不无关系。进入21世纪以来，我国经济的新常态环境逐步形成，经济的增长、发展更趋于理性和平稳，要想在新常态环境下扭转东北三省经济增长的下滑态势，实现“东北老工业基地振兴”，转变经济发展方式是必由之路。为此，本文在总结阐释新时期、新常态下东北三省经济发展所遇困境基础上，分析了导致东北三省经济发展走入困境的原因，最后从转变经济发展方式角度就东北三省经济“振兴”探索性提出应对措施与改进建议，旨在促进东北经济的更好转型发展。

1 新常态下东北三省经济发展所遇困境

1.1 总体经济发展所遇困境

东北地区曾经是我国计划经济时代最重要的工业生产基地，经济发展水平遥遥领先，但进入新世纪在走完第一个十年后，东北地区的经济增长开始出现明显、大幅的下滑态势。据统计，到2014年东北三省的经济总量在全国经济总量中的占比由1978年的13.33%下降到9.03%，可以看出东北三省经济总量在全国经济总量中的占比仍然较高。但从2012年开始，东北的经济增长再次出现大幅下滑，且远低于全国经济平均增长水平；2013年，辽宁省、吉林省、黑龙江省三省的GDP增长率均在8%以上，分别位居全国各省市排名的第20位、第23位和第27位；而到了2014年，东北三省的DGP增长率又出现下滑，“东三省”已经位居全国31省市的后5位，其中黑龙江省排名倒数第二；到了2015年，东北三省经济可谓是继续走下坡路，吉林省、黑龙江省、辽宁省三地的经济增长率分别6.5%、5.7%和3%，均沦为我国经济发展中的“差等生”。

1.2 工业经济发展所遇困境

工业曾经是东北三省经济增长的支柱，特别是钢铁制造业等重工业，在改革开放初期可以说是全国经济增长的支柱，但是自进入到新世纪以来，占据东北三省经济总量重要位置的工业增加值呈现不断下降趋势。由于工业在东北三省经济结构中所占比重过大，工业增长的下降直接导致东北三省经济的整体下滑。新时期、新常态环境下东北三省工业经济的不景气，主要缘于工业结构性矛盾的存在和增长方式过于粗放，并且这些问题无法在短时间内解决，不免要长期面临这一发展困境。此外，煤炭、石油资源价格的下跌、市场需求的不断下降等因素，也是导致东北三省工业增加值出现大幅下降的原因。以东北地区最大型的煤炭企业——龙煤控股为例，从2014年至今仍陷入巨额亏损之中无法盈利，不得不下线多条生产线；还如全国最大的石油生产基地——大庆市，由于石油产量的减少，工业增加值出现了从没有过的负增长，相应黑龙江省经济增速的大幅下滑也乃实属预料之中。

1.3 农业与服务业发展所遇困境

黑龙江有“北大仓”之称，也一直是我国的“粮仓”，这主要源于其优质的耕地资源，到目前为止，东北三省粮食产量仍然占到全国粮食总产量的20%以上；但是我们要说的是东北三省农业的发展已经过了黄金时期，这是因为东北地区的农业生产方式还是传统农业生产方式，长期、过量的施用化肥导致耕地土壤板结、土地过度透支和土质出现下降，并开始影响到土地的粮食产量；由于更多的采用传统农业生产方式，地区农业机械化投资少，相应农业的机械化、现代化水平也较低，农业生产效率普遍不高。总之，粗放型的农业生产不可能长期维持东北三省较高的粮食产量，粮食产量大幅下降也是预料之中的。就东北三省服务业的发展，由于其建立在传统粗放型农业、工业生产方式之上，这也导致其无法为人们提供更加优质、高效、高附加值、个性化的服务，虽然在不停的号召大力发展现代服务业，但由于缺乏发展基础，现代服务业终究无法在东北地区体现其巨大经济价值。

2 新常态下东北三省经济发展困境的原因

2.1 政策与管理环境制约企业发展，市场化程度不高

改革开放政策实施四十来年，经济领域的发展可谓是硕果累累。以广东省为代表的东部沿海城市，成为我国改革开放政策的最大受益者。在改革开放政策实施之初，在经济总量上辽宁省与广东省相当，但到目前为止东北三省经济总量之和却还不如一个广东省多。如果说广东省经济的快速发展是一支“看不见的手”在起作用，那么东北经济的发展恰是一支“看得见的手”在起作用，政策环境、政府管理不是“放开”企业发展，而是“约束”企业发展。东北地区经济的市场化程度不高是其发展停滞不前、甚至“倒退”的根本原因。

2.2 经济结构不均衡，产业结构单一，缺少“增长点”

东北地区的传统经济优势集中于重工业经济和资源经济，由此形成了東北地区的传统装备制造、资源开发加传统农业种植、加工为基础的经济结构；伴随改革开放政策的深入实施，全国的经济状况整体出现好转，市场的传统重工业及资源需求逐渐下滑，第三产业需求增加，不同地区第三产业的经济增长贡献率持续提高。这种形势下，东北地区经济的结构不均衡、产业结构单一问题开始突显，传统产业失去竞争势、新兴产业缺失，导致东北地区经济无法找到新的经济“增长点”，总体经济发展步入困境。

2.3 人口外流，传统产业人才不能支撑新型产业发展

关于东北地区人口的研究表明，改革开放之后，东北地区人口整体趋向于“外流”，使东北地区的可用劳动力数量下降，人口外流、人才流失对地区经济发展造成的影响可以说是“釜底抽薪”的，因为现代企业间的竞争，归根结底是技术与人才的竞争。东北地区传统的重工业、资源经济，是典型的劳动密集型产业，人才需求量大且质量要求低；而高附加值新型产业的人才质量要求则较高，传统产业人才无法在新型产业中找到“用武之地”，又成为东北经济增长发展的“短板”。

2.4 经济增长过度依赖投资，创业经济增长作用不足

在制造业领域，“中国制造、中国创造”已经风靡东部沿海城市，成为东部沿海城市重要的经济“增长点”，最重要的是“创造、创业”，可以说潜力是无限的，也因此决定了东部沿海地区经济增长的可持续性特点。反之，制造业也是东北地区经济的重要支撑，但其发展却过度的依赖政府投资，依靠增加投资来促进制造业发展、促进地区经济增长。但现实是我们在东北投入了大量资金，换来的却是经济的一片惨淡，问题就在于我们忽视了“创新”、“创业”、“开放”市场环境的作用与建设。

3 新常态下东北三省经济发展方式的转变

3.1 发展主体，由政府向企业等多元市场主体转变

计划经济的一个显著特点是政府主导经济发展，“政府”是经济发展的真正主体，而东北可以说是我国计划经济的“重灾区”，在我国全面实施社会主义市场经济体制以后，其仍然受计划经济体制“遗毒”的影响，在政策制定、经济决策等方面鲜有企业等多元市场主体的参与；在市场经济体制环境中，企业等多元市场主体是政策制定、经济决策等的主要参与者，从而保证所制定政策、所做决策符合企业等多元市场主体发展实际，焕发企业等多元市场主体发展经济的“活力”。

3.2 产业结构，由第二产业为主向“三产”协调发展转变

经济结构不均衡、产业结构单一，是导致东北地区整体经济不景气及缺乏振兴动力的主要原因；而东北经济要想全面“振兴”，必须着力于现代产业体系的建设，增强区域内不同产业的协同发展，这也符合我国东北老工业基地振兴“产业结构比较合理”的目标要求；概括起来，就是为保稳定“提升”第一产业，为保增长“做强”第二产业，为保就业“发展”第三产业，逐步实现东北经济的“三产”协调发展。

3.3 需求结构，由投资向消费、投资、出口协调拉动转变

虽然我国已经全面实施了社会主义市场经济体制，出口也因此成为继投资之后的又一项市场需求刺激因素，但是受计划经济体制影响，作为另一重要需求刺激因素的消费始终处于弱势状态，东北地区的市场需求结构更是如此。多年来，投资始終是东北用来刺激市场需求、拉动经济增长所使用的主要手段，既使在实施“振兴东北老工业基地”战略后，投资依然是促进东北经济发展的主要手段，事实证明投资拉动的振兴东北老工业基地作用有限，必须走消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动的路子。

3.4 增长要素，由资源消耗向科技进步、创新驱动转变

东北经济之所以始终没有起色，最主要的原因是没有新的经济增长点，即经济增长要素缺乏。东北是我国最早建成并做出巨大的贡献的老工业基地，重工业是其主要产业优势，面对新问题我们需要做的不是继续投资来扩大工业基地的规模，应该致力于老工业基地内部重工业“先进性”的提升，通过新型生产技术、新型管理方法的运用提高老工业基地产品的质量和生产效率，彻底摒弃传统资源依赖、消耗促增长的路子，走科技进步、创新驱动的可持续发展之路。

3.5 发展战略，由数量、不均衡向质量、均衡发展转变

东北老工业基地曾经长期采用“粗放型”的经济发展方式，是为了追求经济增长大力发展某一产业（如重工业），追求所谓的效率不停扩大生产规模。总之，盲目追求数量而不顾质量、盲目发展某一产业而不顾其他产业的“不均衡”发展，成为东北经济发展历史的一大特点。实践证明，盲目的追求数量、不均衡发展终究会被历史抛弃。东北经济的未来发展，还需要从发展战略上做出改变，坚定追求质量、均衡发展的战略目标。

参考文献

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