基层水资源管理中存在的问题与相应对策

韩涛 汤炜

摘 要：当今社会，经济快速发展，水资源开发过度、污染严重、极度短缺等危机正在发生并且越来越严重。在本文中，笔者解析了当今社会基层水资源管理过程中遇到的问题，然后针对这些问题，提出了对应的解决办法。

关键词：基层；水资源管理；问题；对策

最近几年，我国基層的水资源管理职能部门，严格按照国家和水利部门在水资源管理方面的要求，积极健全、高效落实水资源管理机制，切实落实好基层的水资源管理工作，取得了明显的成效，同时，也遇到了很多问题。

1 目前基层水资源管理过程伴随的问题

1.1 一些取水单位的水资源有偿使用意识不强

众所周知，水资源有着很强的循环性，这也是水资源的特性，一些取水单位的水资源有偿使用意识不强，在他们看来，河流湖泊中的水是“免费使用”的，这一想法使他们不能大力支持政府的水资源征收工作，拖欠水费、少交水费的现象频频发生，这无疑增加了水资源收费的工作难度。

1.2 一些取水单位的取水计量设施不够精准

安装取水计量设施，是确保取水量统计工作准确性、确保水费足额缴纳的关键。我国基层的水资源管理机制越来越健全、严格，最近几年，尽管我国取水单位的取水计量设施的安装频率在持续升高，但是还是有很多取水单位计量设施的安装只用来应付上级水政部门的检查，形同虚设，因为成本等方面的问题，一些安装后的计量设施的数据精准性较低。同时，当前我国基层不少取水单位使用的取水计量设施，构造很简单，很容易被人做手脚，使得水费的缴纳也很容易受影响，这样也给节约用水及水资源管理带来很大的困难。

1.3 缺乏专门的取水计量设施监管制度

取水计量相关数据的高精准性，对保护水资源、节约使用水资源、提升水资源的经济利润、推动水资源的可持续发展都具有非常关键的作用。保证取水计量高准确性的关键就是，定期检查、校准取水计量设施。当前，我国还没有完善的取水计量设施相关的监管制度，关于取水计量设施的检查、校准，也没有明确的规定，另外，因为资金、技术等方面的原因，很多地区的水政监管职能部门，也没能健全各个取水户取水计量设施的检查、校准机制，阻碍了水计量工作的科学监管。

1.4 水资源管理力量不够

水资源管理，涉及到很多工作内容：取水许可、水费征收、日常管理等等，工作量非常大，任务艰巨。当前，严格的水资源管理机制对水资源管理提出了更高层次的要求，监管难度在增加，对于基层的水资源管理人员而言，这无疑是一个巨大的挑战，因为编制等方面的因素，很多基层水资源管理力量严重缺乏，监管人员的个人素质相差很多，这些都严重阻碍了水资源管理工作的顺利开展。

1.5 水资源管理的监控设施不能全面发挥作用

最近几年，国家也是积极建设水资源监控系统，这一系统与严格苛刻的水资源管理机制相辅相成。但是还是存在很多地区，因为受到科学技术、财力等方面的制约，普遍存在着重视建设、忽视监管的实际情况。

1.6 一些取水单位没有展开水资源论证的相关工作

在2002年，我国的水利部、原国家发改委，一起出台了《建设项目水资源论证管理办法》，水资源论证，在水资源使用的很多环节（例如：水资源配置、水功能区、统筹调度、审批监管监督等）起到很关键的作用。健全水资源论证机制，可以让水资源管理更高效、更科学。但因为历史的原因，一些取水单位并没有展开水资源论证的相关工作，使得一些原许可水量依据缺乏，数据和实际用水量不相符，致使一些用水单位的实际用水数量总是超出规定的许可量，企业不能如实上报用水量。

2 相应对策

2.1 切实做好水资源相关法律的宣传工作，提高人们的水法意识

水资源相关法律的宣传工作，是一项基础性的工作，我们要利用好每一个宣传机会（例如：世界水日、12.4法制宣传日等等），大力宣传我国和水资源有关的法律（例如：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等等），提高人们的水法意识（例如：水资源付费使用、取水许可等等）。可以使用发放宣传材料、张贴宣传海报、张贴宣传标语等多样化的宣传方式，大大提升人们的水法意识，让人们自觉的学法、守法。

2.2 做好取水计量设施的监管工作，保证计量数据的准确性

在拟定取水计量设施监管办法时，一定要综合考虑当地的实际情况，将取水计量设施的安装、检修、养护等工作具体化，另外，水政部门，要健全取水计量设施相关的档案，同时，在日常实践中，要切实落实好取水计量设施的监管工作，保证计量数据的精准性，为后期的水费足额缴纳、用水管理提供必要的数据。

2.3 切实做好水资源管理队伍的建设工作，努力提升监管人员的整体水平

结合水资源管理的实际需要，组织水资源管理人员进行培训，提升他们的监管能力和整体水平，切实做好人事政策探究工作，开通多种渠道，有选择性地集结专业优秀人才，壮大监管队伍，例如：补充给排水、计算机等专业的人才，及时解决在水资源数据监管、用水现场监管时出现的技术性问题。

2.4 切实提升水资源的在线监控能力以及水资源信息化监管水平

按照我国水利部水资源监控能力建设相关的要求，积极筹集资金，加快在线监控能力的建设速度，提高在线监控的覆盖程度，另外，已经建成的监控设施，要做好日常的检查、检修、养护工作，做好在线数据的统计、分析、整合等工作，将监控设备的作用极大地发挥出来，努力提升水资源管理的信息化程度。

2.5 做好水资源论证后评估工作，为水资源管理提供必要的、科学的信息依据

持续健全并高效落实水资源论证机制，为完成取水许可审批工作提供有力依据。另外，对于通过的水资源论证，要尽快审批，对于已经建成、正在运行的建设项目，要积极展开水资源论证以及后评估等工作，切实落实好水资源论证的后期监管工作，切实提高水资源论证的工作效率和工作水平。根据取水许可的延续工作，对于那些以前未展开水资源论证的用水单位，开展水资源论证，提升水资源管理的实效性。

参考文献：

[1]高照，高鹏.水资源管理中几个问题的探讨[J].地下水，2016（06）：3133.