如何抓实派出所基础工作

杨枝梁

随着经济社会的快速发展、社会治安的不断变化、公安工作的职责变迁，派出所基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化。特别是随着“互联网+”的迅猛发展，云计算、大数据既给派出所基础工作带来前所未有的挑战，也带来千载难逢的机遇，派出所基础工作面临的形势更加复杂，责任更加重大，困难和挑战也更加艰巨。

宣威市公安局的基本情况

宣威市地处云南省东北部，东与贵州省盘县相邻，南与沾益县接壤，西隔牛栏江与会泽县相望，北与贵州威宁县、水城县山水相依，距省会昆明市260公里。“扼黔蜀之咽喉，控南中之门户”，素有“入滇锁钥”“云腿之乡”之美称。全市国土面积6069.88平方公里，约占云南省总面积的15.8%，辖20个乡（镇）、8个街道办事处，居住着汉、彝、回、苗等26个民族，总人口153万人，是云南省人口最多的县级市。

宣威市公安局辖3个综合管理机构、10个执法勤务机构、28个派出所、2个监管场所和1个警务站，共43个部门，现有民警职工903人，警力与人口的比例为万分之五点八，远远低于全省平均水平。全市民警平均年龄37岁，是一支经验丰富、战斗力强的坚强队伍。近年来，宣威市公安局先后荣获“全国优秀县级公安局”“全国公安机关国保战略支撑点示范单位”“全省人民满意公安局”等荣誉称号，2012年至2014年连续三年荣立集体二等功。

当前派出所基础工作中存在的问题和不足

（一）思想上存在畏难情绪。宣威市公安局在不同的场合、不同层次的会议上，多次强调基础工作的重要性。在私下与部分派出所所长、民警交流时，大家都觉得这项工作很重要。但更多的是讲客观、提困难，暴露出思想上的畏难情绪，而在主观方面查找原因和问题的则相对较少。

（二）意识上认为基础工作无所作为。认为基础工作是一些默默无闻、鸡毛蒜皮的小事，投入精力大，见效慢，不容易出彩，所以很多民警静不下心来，沉不下去。

（三）警力配置不合理。一方面是警力配置不足。基层派出所警力仅占全局总警力的45.53%，特别是在偏远的派出所还存在5人所、6人所的情况。另一方面是驻村（社区）民警的年龄结构存在问题。很多派出所安排社区民警岗位时，基本上都是安排年龄大的同志，他们中有的工作积极性不高，在信息化手段运用上也有欠缺。

（四）教育引导不到位。由于派出所工作的特殊性，一些所领导就会相对管理松一点，让大家压力小一点，放松了教育引导、忽视了管理监督，导致有的民警执法不严格、办事不公道，有令不行、有禁不止、我行我素。

加强派出所基础工作的对策措施

“上面千條线，下面一根针”，派出所工作千头万绪、纷繁复杂。如果工作重点不突出，不仅民警疲于应付，而且工作也难见成效。因此，抓派出所工作必须坚持“一手抓业务、一手抓队伍”的指导思想，突出重点，抓住要害，牢牢抓住牵一发而动全身的重大问题，做到重点突破、整体推进。

（一）强化派出所保障，切实解决有条件和有人干事的问题。宣威市有28个派出所，其中无房派出所有2个、危房派出所有2个、基础设施差的有2个。全局民警863人，派出所民警411人，占全局民警的45.53%，派出所规范化建设面临严峻挑战。我们在工作中，首先是抓好6个无房、危房和基础设施差的派出所规范化建设；其次是精简机关，千方百计地推动警力下沉，特别是解决城区四所和来宾、板桥派出所警情多而警力不足的问题；最后是整合一些社会资源，改变警力少的现状，管好、用好辅警力量。

（二）规范派出所和警务室设置，切实解决有平台和常态干事的问题。按现有警力进一步规范派出所的勤务模式，城区派出所实行“三队一室”建制，12人以上的派出所按“两队一室”设立，其余派出所按综合勤务模式管理。由宣威市局统筹安排，每4年左右对派出所和警务室外观标识定期进行更新维护，做到明亮、整洁。逐步推进警务室标准化建设，按城区4所每所改建2个、其余派出所改建1个的方式进行。实现社区民警专职化，确保社区民警的稳定性，保证有人做事、能做好事。双龙派出所双圩社区民警李焱坤自参加工作以来一直从事社区警务工作，总结出细心、耐心、热心、诚心、真心“五心”工作法，2014年被曲靖市公安局评为“十佳”社区民警，2015年荣获云南省“百姓最喜爱的人民警察”提名奖。

（三）做实做强派出所基础工作。主要有以下几方面：做实人口管理工作，在做好常住人口管理工作的基础上，加强流动人口的管理，近年破获的“两抢一盗”案件中，通过流动人口管理破案962起，占同类案件的25.3%。做实立体化社会治安防控工作，配合巡特警大队做好辖区背街小巷的巡逻防控，充分发挥社区民警人熟、地熟的优势，开展便衣巡逻、蹲点守候。2016年5月，西宁派出所针对辖区砸车玻璃盗窃车内物品案件多发的实际，安排社区民警对易发案路段进行蹲点守候，共抓获犯罪嫌疑人19人，破案23件，打掉盗抢犯罪团伙3个。加强治安乱点整治，按照什么问题突出就整治什么问题、哪里治安混乱就整治哪里的原则，有针对性地开展整治，特别是打击“黄赌毒”以及涉黑的问题，先后开展了“打黑除恶”、“打击游戏机赌博”、城区治安“零点行动”等专项整治行动，有效净化了社会治安环境。在2015年的群众满意率测评中，市公安局排名居市直部门前列。加大治安案件的查处力度和调解力度，对寻衅滋事、殴打他人等影响群众安全感的治安案件加大查处力度，对因邻里纠纷引起的矛盾本着不结怨、能化解的原则尽量调解、化解。做实窗口服务工作，通过信息化手段让“信息跑”替代“群众跑”，给群众提供最方便快捷的服务。阿都派出所通过“网上警务室”帮助远嫁山东淄博16年的刘女士办理了户口迁移手续，受到了刘女士及家属的真挚感谢。做实基础信息化工作，紧紧围绕“人、地、物、事、组织”等基本治安要素和“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，采集海量信息600余万条，为侦查破案提供了信息支撑。在2016年破获的3217起案件中，通过基础信息比对直接破案862起，占26.8%；通过基础信息提供破案线索1329起，占41.3%。

（作者系云南省宣威市副市长、公安局局长）