漳州市龙文区打造对台服务业合作示范区的战略思考

蔡勇志　郭颖峰

摘要：当前闽台产业合作进入第四波，即以现代服务业为主的合作阶段。该文分析了漳州市龙文区现代服务业发展现状及对台合作取得的成绩，认为应该从更高的站位来看待漳台产业合作；要从产业生态圈的视角来思考当前漳州吸引台资的薄弱环节，并有针对性地招商引资，重点吸引金融、物流等生产性服务业，以及台湾有优势的医疗、养老、文化创意、旅游观光等新兴产业。

关键词：产业对接；生产性服务业；文化创意；产业生态圈

中图分类号：F719文献标志码：A文章编号：1637-5617（2017）03-0030-05

Abstract： The current industrial cooperation between Fujian and Taiwan has entered the fourth stage， that is， the cooperation stage centered on modern service industries The development status of modern service industries in Longwen District of Zhangzhou City and its cooperation achievements with Taiwan were analyzed in this paper It was believed that the industrial cooperation between Zhangzhou and Taiwan should be viewed from a higher strategic perspective It was necessary to consider the current weak links in attracting Taiwans investment to Zhangzhou from the perspective of industrial ecosystem， and also to make targeted investment promotion， focusing on attracting the productive service industries such as finance， logistics， etc， and the emerging industries such as medical care， pension， cultural creativity， tourism that Taiwan had advantages in

Key words： industrial connection； productive service industry； cultural creativity； industrial ecosystem

福建省“十三五”规划提出，要将漳州打造成为两岸产业合作的先行示范区。从当前闽台产业合作的现实来看，漳州在第二产业缺乏竞争优势，而第一产业至今一直引领全省，未来漳州与台湾可以进一步突破的产业合作主要在第三产业。目前，漳台第三产业合作已经有基础、有亮点，特别是近几年随着龙文区提出“富美龙文、双创热土”发展战略，积极推动青年“双创”工作，吸引了越来越多台湾青年来漳创业。因此，龙文区发展对台服务业合作“大有可为”，要从更高站位争取“更大作为”，并按产业发展的规律“顺势而为”，以打造对台合作的现代产业集中区（Industrial Business District，IBD），并成为引领闽台产业融合的先行示范区。本研究从“大有可为”“更大作为”“顺势而为”等三方面探讨了龙文区打造对台服务业合作示范区的战略思路。

1大有可为：龙文区对台服务业合作有基础、有亮点

11龍文区现代服务业发展势头良好

漳州主城区仅有芗城、龙文两个区。传统上芗城区是商贸服务业和政府机关集中区，龙文区则是制造业集聚的重要区域。“十二五”时期以来，随着城市发展重心的东移，市域发展呈现“跨江面海”、“东扩南进”的态势，龙文作为城市新中心的地位日益凸显。从发展潜力来看，芗城作为旧城区，改造难度大、交通拥挤、地价较高，难以有更大的土地空间来承接产业布局。而龙文长期以来没有得到有效开发，有大量未开发的土地，发展潜力更大；并且随着中国经济进入“新常态”，传统工业产能过剩、环境污染，迫切需要进行产业转型升级。近年来，龙文区改变以往“工业强区”的发展理念，通过“退二进三”关停并转落后企业，转型发展现代服务业，打造省级服务业综合改革试点区。区政府出台了促进电子商务、商贸物流、楼宇经济发展等系列政策，全区现代服务业快速增长，成为推动产业转型升级的重要力量。2015年，龙文区第三产业完成增加值721亿元，增长175%，对GDP增长贡献率达到472%；完成限上批发零售业销售额2019亿元，增长272%，其中汽车销售额606亿元，增长156%；项目方面，物流城纳入国家大型公益性农产品批发市场建设项目，盛辉公路港、永胜通冷链物流等一大批大型物流项目加快推进，“四通一达”及顺丰速运等快速发展，快递业务量占全市49%；楼宇经济加快发育，200多家企业总部进驻写字楼，万达甲级写字楼纳税突破1亿元；电子商务形成多点布局发展态势，阿里巴巴·漳州产业带正式上线运营，“芒果帮”跨境电商企业聚集发展，全区电商交易额268亿元，占漳州全市的25%。

12龙文区对台服务业合作亮点突出

近年来，龙文区着力打造对台现代服务业合作先行示范区，并把加强与台湾青年交流作为一项重要工作来抓。一是突出经贸交流。重点围绕建设台湾美食广场，加快打造宝岛埕项目。2016年4月16日第一批25家台湾小吃店开业，成为漳州首个地道的台湾美食广场；建设台湾风情一条街，力促海峡物流城与台湾高雄百货同业公会达成合作意向，目前双方已初步达成投资意向，将在物流城和高雄两个地方互设办事机构，项目建成将成为龙文区打造对台现代服务业合作示范区的一个示范基地。二是突出青年交流。2016年3月18日，漳州市首批2个台湾青年创业基地全部落户龙文区，“图灵·台湾青年创业基地”和“永年宝岛埕”双双获此殊荣。首期入驻“图灵·台湾青年创业基地”是来自台湾的10个青年创业团队，后续还将有一批项目考察入驻，分别涉及农副产品深加工技术、居家式微生态、农业大数据高速资料撷取系统、生态旅游智慧导览服务平台等领域。“永年宝岛埕”则是结合文创产业、知名美食，以及四大族群（闽南、客家、少数民族、眷村）文化的文创趣区，力求打造成两岸美食文创培育基地，目前已吸引48个台湾青创项目入驻，涉及台湾文创美食、伴手礼、手工艺品、音乐等领域。

可以看出，在对台服务业合作方面，特别是扶持两岸青年创业上，龙文区已经走在全市甚至全省前列，完全有条件成为漳州市深化两岸产业合作的一个“样板”。通过总结龙文区对台合作的经验，复制推广，以两岸青年创业为切入点，以服务业合作为重点，把漳州率先打造成海峡两岸服务业合作的先行示范区。

2更大作为：跳出龙文看龙文，从更高站位寻求发展方向

当前，漳州在闽台产业合作上，有优势也有劣势，在对台先进制造业合作特别是电子信息产业方面引进台资远落后于厦门、福州两市，但在第一产业和第三产业，漳州有优势。因此，漳州在打造两岸产业合作示范区上不要求面面俱到，而要挖掘自身优势，进一步放大优势，把漳台服务业合作做到全省最好，使之成为海峡西岸吸引台湾民众投资的热土。另外，要从全省的战略高度来寻求漳州的定位，从更广的视角来谋划两岸产业合作的出路，争取“更大作为”。无论是漳州市，还是龙文区，在打“对台牌”时一定要有高度、有站位，要了解福建省产业转型升级的路径及闽台合作重点的变化趋势，通过横向比较厦门、福州等沿海兄弟城市的做法，错位发展，突出特色。

从当前两岸产业变化趋势来看，台商投资大陆具有典型的阶段性、地域性特征：20世纪80年代，台商投资以劳动密集型产业为主，地域以福建為主；到了90年代，侧重资金密集型产业，以珠三角为主；2000年以来，以技术密集型产业为重点，地域上以长三角为主。当前，大陆吸引台资已进入第四阶段，即以服务业和知识型产业为主，这一阶段，还没有呈现明显的地域性特征，关键看哪些地区能在两岸服务业领域先行先试，取得突破。因此，对福建而言，是一个重要的机遇。在《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）中，福建省就作为两岸服务业合作的一个先行先试区。事实上，中央赋予福建自贸区，一个重要的功能就是对台产业合作，尤其是在现代服务业合作取得新突破。在两岸“服贸协定”未能签署的情况下，希望福建能先行先试，率先突破。因此，《福建省委关于“十三五”规划建议》里就指出，“积极落实ECFA，扩大闽台货物贸易、服务贸易规模。”

福建当前正处于产业转型升级、培育新的产业增长点的阶段。“十二五”期间，福建省通过“三群”联动，发展大进大出的临港工业，培育以电子信息、石化和机械装备这三大主导产业，目前全省已进入工业化中后期，正进入以第三产业为主的新阶段。2015年，福建省第三产业增速首次超过第二产业，2016年发布的《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》提出，将力争在2020年实现福建省服务业增加值占比42%以上。可见，今后福建将在原先三大主导产业的基础上，加入旅游、物流、金融等第三产业，实现产业结构的“软化”，促进产业优化、协调发展。省内的厦门、福州、泉州等沿海城市的主城区正通过“退二进三”，更加注重发展服务业。比如厦门10多年前就把工业从岛内移到岛外，2015年又在安溪县建设“飞地工业园”，把厦门的一些制造业迁移过去；同时，厦门正在打造高端服务业，在云计算、航港物流、电子商务、软件动漫、金融服务等引领全省，最近还在岛外同安区规划建设“一区两园”的现代产业园区，主攻第三产业。因此，积极发展第三产业正成为各地的重要选择。

从龙文区来看，随着主城区城市发展空间的扩容，一些原先落后、污染的产业（比如胶合板厂）已经被大量的外迁出去，“腾笼换鸟”工作基本结束，那么，腾出来的空间可以用来发展什么产业呢？回到制造业的老路上是不行的，只能发展现代服务业和少部分先进制造环节（比如研发设计）。“十三五”期间，随着主城区东扩南进，龙文区面临加快发展、跨越发展的难得机遇，一些高档写字楼、购物广场、电子商务、物流中心、众创空间等正在区域内集聚，已经初步具备承接台湾现代服务业的产业基础。事实上，两岸产业对接至今，经过前面三波的产业转移，台湾制造业能转移的基本上已经转移到大陆了，剩下能合作的产业也主要是第三产业。这个产业也是台湾的优势，早在2009年，面对全球金融危机，台湾当局就提出发展六大新兴产业，其中一产的精致农业，三产的观光旅游、医疗照护、文化创意，都是漳州可以深度对接的产业。

3顺势而为：以产业生态圈打造两岸服务业合作先行区

当前，龙文区已具备承接台湾产业合作的园区平台，包括蓝田经济开发区、海峡农产品物流城（农博汇）、永年宝岛埕、图灵创业空间、联东U谷众创空间、福建省农科院甘蔗所等。这些散布于龙文各个角落的平台，看似毫无相关、碎片化分布，但如果上升到更高站位，从产业生态圈的视角来看就会发现，通过资源整合可以以点带线、以线带面，打造成为一个以九十九湾为主线、多极发展的对台服务业合作集聚区，即IBD（Industrial Business District）。在这个IBD里，各个极点共同构成了一个产业生态圈（亦称产业生态群落）。在这个生态圈，各极之间相互影响、形成有机整体，最终形成“一带引领、两轴延伸、三极发展、连片开发”的发展格局：“一带”即九十九湾沿河产业带，“两轴”即龙江路、龙文路两条纵向主轴，“三极”为图灵和宝岛埕构成的台湾青年创业基地、海峡农博会的台湾风情一条街、福建省农科院甘蔗所和联东U谷众创基地，通过多极发展，最后形成一体化发展的产业生态圈。

当然，环观整个产业生态圈，从系统网络的视角看会发现这个圈里还有一些链条不完整，这些园区散落于各个角落，互补性、互动性不明显，以点带线、进而带面的这种良性效应未能真正体现。因此，要针对这些薄弱环节有针对性地加以完善。需要把这些“增点极”整合起来，实现“1+1>2”的效果，最后形成连片开发的良好局面，为漳州市打造“两岸一家亲”提供示范，从而打造成为福建省吸引台湾现代服务业合作的先行示范区。

在新一轮吸引台湾企业和个人来漳州投资兴业，关键是把握两岸产业发展的趋势，顺应产业发展的客观规律，运用产业升级、产业融合、产城融合的一些理论，有针对性地开展对台服务业招商。

31突出吸引生产性服务业

龙文区是漳州市重要的制造业基地，尤其蓝田经济开发区是全市较早建设的工业园区，不少台资工业企业在里面落户。随着制造业与服务业产业融合的趋势不断深化，龙文区生产性服务业严重滞后，影响了先进制造业的发展速度和规模。而台湾在金融证券、管理咨询、跨境电商、营销策划、研发设计、物流管理等方面有优势，因此，要着重吸引台湾这类专业服务机构来龙文区落地。

311要着力打造对台金融小镇推动金融机构在龙文碧湖周边集聚，利用万达、融信、明发等高档楼宇吸引台湾金融机构尤其证券、保险、融资租赁等入驻，推动台湾合作金库商业银行、彰化银行、华南商业银行、第一银行等台资银行来漳州设立支行，以便更好地服务于台资企业和个人；同时，争取海峡股权交易中心、中国—东盟水产品交易市场、马尾多层次资本交易中心来漳州设立办事处。

312深化漳台物流业合作漳州是农业大市，但规模化、系统化的农产品冷链物流体系尚未形成。而近年来生鲜农产品产量和流通量逐年增加，发展农产品冷链物流势在必行。龙文区作为漳州市区重要的物流集散区域，物流园区、企业较多，可以吸引台湾物流企业来漳合作，推动全市物流业由第三方物流向第四方物流升级。重点吸引台湾冷链物流技术与服务联盟、摩斯汉堡、新竹物流等来漳州设立分支机构或两岸冷链物流研发示范服务中心。以海峡物流城（农博汇）为平台，加快引进台湾高雄百货同业公会，建设台湾商品风情一条街，把物流城建成国家农产品骨干网流通市场。

313深化电子商务领域的合作電商作为龙文区近年来的发展重点，区内电商企业增速较快，易维通电商园、芒果跨境电商等专业园区不断壮大。要用好阿里巴巴·漳州产业带、“芒果帮”跨境电商、“易田”农村电商、“易栈”社区电商等平台，推动在漳州的台资传统制造企业“触网”，同时积极引进台北101、关贸网路等台湾电商企业来整合资源，力争在云端服务、供应链建设有新突破。

314打造台商区域总部漳州在发展总部经济上落后于厦门、福州等沿海城市，起步晚、发展慢；各县的台资企业普遍面临招不到研发人员的困境，高级研发人才不愿到县城工作。因此，可以借鉴“脑体分离”的方法，即研发设计中心放在漳州市区，生产基地放在县城，这样更容易招到人才、两全其美。当然，把研发设计中心放在市区不能星星点火，更要强调集聚效应，集中建设。加之，目前整个漳州没有一个台资的总部经济大楼，因此随着万达商圈、融信甲级写字楼、明发广场等大型商业楼宇的投入使用，打造台商总部经济已经水到渠成。除了研发设计的功能，还可以引进台资的咨询、设计、贸易、中介服务等业态，比如联丰国际管理顾问有限公司；同时引导企业剥离和外包非核心业务，组建独立的财务、销售、设计、咨询、劳务等专业公司，使楼宇经济成为龙文区新的产业业态。

32完善发展生活性服务业

龙文区作为城市东扩南进的重点发展区域，特别是房地产和大型购物中心如雨后春笋般壮大起来，而人口集聚区跟不上，出现一定程度上人气不旺、产能过剩的问题，部分市民仍是工作在龙文、居家在芗城。因此，今后重点是推动产城融合，吸引人流，集聚人气，把龙文区打造成为台商在漳州的“第二家园”，成为全市建设“两岸一家亲”的先行示范区。

321繁荣发展商贸服务业推动明发广场投入运营，扶持万达广场做大做强，吸引万国国际、颐高商城等入驻，支持大润发、温德姆、海天之恋等大型商超和酒店娱乐业发展，推进宝岛埕打造台湾商品和漳州味特色街区，构建以城市综合体为节点、以商业街区为纽带、以社区便民商店为补充的城市商业网络。重点吸引台湾百货同业公会、SOGO百货等来漳州考察投资，争取建设台湾商品小额贸易批发市场及O2O体验馆。同时，积极吸引台湾娱乐业、酒店业、餐饮业来漳州创业。推动宝岛埕与漳州台商协会、蓝田开发区台资企业对接，使宝岛埕成为漳州版的“台北士林美食街”。台湾娱乐业非常发达，酒店业也更具国际标准，而龙文环碧湖区域有不少空余楼房，以及海峡物流城配套建设的高档酒店及会展中心，都可以积极引进台湾相关企业合作。

322深化新兴产业合作文化创意、旅游观光、养老服务是台湾在2009年全球金融危机后提出的六大新兴产业中的3个现代服务业，也是台湾的优势产业。漳州正由工业化向后工业化迈进，新兴服务业成为城市发展的必然，深化这3个新兴产业的合作有利于漳州提升城市发展水平。漳台文化同源，两地相同的闽南话和共同的信仰，使得在文创领域的合作大有空间。台湾新生代更具创意和活力，他们的“Idea”（理念、想法）富有创新，无论是牛奶苹果、豆浆茶叶，还是听着佛音的水果，都体现了台湾人把创意和农业的结合，目前图灵台湾青年创业基地也有不少企业从事创意农业的研发和设计，比如柠檬香草园配套种植绿茶。因此，以图灵为龙头，进一步吸引台湾青年来漳发展创意农业。同时，今后还可以再建设一个台湾文创产业园，专门从事文化领域的研发，可以考虑引进台湾中华昆曲艺术协进会来漳州设立工作室。以“九十九弯”为产业带，建设印象水乡博物馆、水乡风情街、漳台宗祠博物馆，建成“闽南水乡”，吸引台湾青年来沿河建设一些休闲小店，甚至是咖啡店、茶叶店等，打造漳州版的“清明上河图”。可以在沿河择地建设台湾文化创意产业园，以及互联网游戏产业园、两岸旅游电商产业园。也可利用漳州既宜居又慢生活的环境优势，对接台湾中华健康发展服务公司，发展养老产业。

33继续推动大众创业、万众创新

331持续推进“大众创业、万众创新”，培育和催生经济社会发展新动力加大创业创新平台建设，推动联东U谷青年创业示范园区和图灵、鼓浪、碧湖创客小镇、易维通等空间主体组建“众创联盟”，引导永年公园美学创建省级两岸青创基地、一品威客创办农业科技创客空间，培育发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，打造一批在全省乃至全国有影响力的创业创新平台。积极吸引全国知名创客品牌3W咖啡、车库咖啡、深圳柴火创客、天使汇及李开复先生创办的创新工场。突出漳州农业特色，以郭坑镇、朝阳镇作为承接农业方面转移的载体，借力台湾技术和市场经验，突出品种、技术、标准化生产和经营理念、管理模式的交流合作，以图灵青年创业基地为“前店”、以福建省农科院甘蔗研究所、郭坑等试验基地为“后厂”，加快发展创意农业、体验农业和农业生物科技。

332加大创业创新政策支持积极盘活各类商业用房、工业厂房、企业库房等资源，为创业者提供低成本创业场所；打破和消除各种制度束缚，强化对创业创新主体的扶持服务；加大构建创业创新生态，发挥创业投资基金引导作用，推动一批风投机构和初创企业入驻，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式；鼓励发展市场营销、知识产权等第三方专业化服务，定期举办创业创新论坛，加强创业创新辅导，吸引创客集聚。要切实贯彻《福建省人民政府关于鼓励和支持台湾青年来闽创业就业的意见》，着重落实“创业启动资金扶持”、“创业补贴”、“创业保障”等重点细项，及时修改、提高补贴金额。市里相关部门要加快与相关试验基地的协调，加大对台湾企业建设大棚设施的资金补贴，抓紧建好台湾农业试验基地。