江苏滨海盐碱地开发利用投资预算分析

嵇兆坤 孙立才

摘要基于江苏省某个具体的滨海盐碱地开发利用项目投资预算编制工作，运用对比分析的方法对其投资预算成果进行分析、研究。结果表明：江苏滨海盐碱地开发利用投资预算具有盐碱地改良工程投资比重大、总投资计划进度期限长、单位面积投资高、单位投资新增耕地多的特点。同时提出江苏滨海盐碱地开发利用项目投资估算参考标准，以供借鉴。

关键词滨海盐碱地；开发利用；投资预算；对比分析

中图分类号F301.2文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）35-0213-04

AbstractBased on the work of the investment budget of a specitic project about coastal saline land exploitation in Jiangsu Province， the paper analyzed and studies the investment budget results by comparative analysis.The results showed that the investment budget of coastal saline land exploitation in Jiangsu has the feature of large proportion of saline land exploitation engineering investment， long investment schedule， high investment per unit area and new cultivated land.At the same time， it put forward the investment estimation reference standard of coastal saline land exploitation in Jiangsu for reference.

Key wordsCoastal saline land； Exploitation； Investment budget； Comparative analysis

江蘇省是沿海经济最为发达的省份之一，随着社会经济快速发展，大量耕地被建设占用，土地供需矛盾日益突出[1]。同时江苏省是沿海滩涂资源最丰富的省份，滩涂面积大、淤长快、易围垦[2]，目前已围垦形成滨海盐碱地20多万 hm2，并且每年滩涂围垦增长盐碱地面积在1万多hm2 [1]。滨海盐碱地是江苏省最重要的耕地后备资源之一，将其开发为耕地利用，对保持耕地总量动态平衡、保证粮食安全具有重要意义，因此需要加强滨海盐碱地开发利用，加大研究和投资力度。目前，针对江苏省滨海盐碱地改良措施的研究[1，3-4]比较多，而对其投资预算的分析研究尚不多见。

笔者所研究的滨海盐碱地开发利用方向为耕地。采用案例分析和对比分析的方法对江苏省滨海盐碱地开发利用项目的投资预算进行分析。首先，在江苏省滨海垦区选择一块待开发盐碱地作为案例，进行开发利用方案规划设计，并编制案例项目投资预算。其次，选定一个典型的农村土地综合整治项目作为比照项目，根据对比分析指标和案例项目进行比对，分析两者投资预算差异的原因。最后，总结江苏省滨海盐碱地开发利用项目在投资结构、投资进度计划及投资强度方面的特点，提出江苏省滨海盐碱地开发利用项目投资估算参考标准，以期为同类项目的投资预测和估算提供借鉴。

1案例项目投资预算编制

1.1案例项目概况

如东县掘苴垦区某盐碱地改良土地整治项目（案例项目）于2016年11月立项，项目区范围为121°10′01″～121°11′19″E，32°29′26″～32°30′29″N，地势南高北低，地面高程在2.0～4.0 m，属长江下游江海平原区。项目建设规模为223.415 5 hm2，拟新增耕地面积179.095 1 hm2，新增耕地率为80.16%。

项目区由沿海滩涂围垦而成，经过牧草吸盐、蓄淡养虾洗盐、雨水洗盐等措施形成荒草地。土壤类型为盐土类滨海盐土亚类沙质盐土土属沙质重盐土土种，表层土壤盐度较高，盐度主要变化为15‰～23‰，极高值可达35‰，属于重度盐土级别。土壤质地为砂壤，表层土为12 cm，平均有机质含量为0.10%，全氮含量为0.14%，速效磷为7.80 mg/kg，pH在8.7左右。

1.2案例项目建设目标及标准

通过科学规划土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程和盐碱地改良工程等，建成田块平整肥沃，灌排、交通等基础设施配套齐全，生态环境良好，满足农业机械化、适度规模化生产经营要求的优质良田。主要建设标准有：①土壤盐度降低至3‰以下，有机质含量增加至1%以上；②新增耕地质量利用等别达到周边耕地标准（六等）；③农田灌溉设计保证率为85%，排涝标准为日降雨180 mm，2 d排除；④田间道路畅通，道路通达度达到100%，农田林网健全。

1.3案例项目主要建设内容

1.3.1土地平整工程。包括土地平整土方85.227 4万方（其中外运土17.957 4万方），田埂修筑土方0.6763万方。

1.3.2灌溉与排水工程。包括开挖小型蓄水坑塘8个，修建斗渠（U195防渗渠）2.162 km，农渠（U70防渗渠）18.404 km，新建斗沟4.204 km，农沟16.656 km，新建灌溉泵站2座，排涝泵站1座，安装变压器3台，架设电力线2.545 km，跨渠桥24座，农门24座，节制闸3座，进水闸2座，排水闸4座，农渠放水口460座，各类涵洞192座。

1.3.3田间道路工程。包括修建6.0 m宽水泥混凝土田间道1.326 km，4.0 m宽水泥混凝土田间道5.943 km，2 m宽土质生产路17.485 km。

1.3.4农田防护与生态保持工程。主要为农田防护林网建设，规划农田防护林带14.471 km，树种为刺槐，株距3.0 m，共栽植4 824株。

1.3.5盐碱地改良工程。包括修建生物质排碱沟43.2 km，排碱竖井36座，抽水洗盐面积（3年）955.875 3 hm2，防返盐排涝（3年）357.46万方，土地翻耕增施有机肥面积358.190 2 hm2（2年），绿肥作物种植及粉碎还田面积1 074.570 6 hm2（2年），田间覆盖保熵面积358.190 2 hm2（2年），防护栏安装5 943 m。

1.4案例项目投资预算编制依据《江苏省国土资源厅关于印发〈江苏省省以上投资土地整治项目管理办法〉的通知》（苏国土资发〔2014〕433号）； 《关于印发〈江苏省省级土地整治专项资金管理办法〉的通知》（苏财规〔2016〕12号）；《江苏省耕地质量管理条例》； 《土地整治项目工程量计算规则》（TD/T 1039—2013）；《江苏省土地开发整理工程建设标准（试行）》；《江苏省土地综合整治项目预算定额标准》（2014年版）；《江苏省土地综合整治项目预算编制软件》；项目设计报告和设计图册；南通市如东县2016年第11期工程造价信息。

1.5案例项目投资预算成果

土地综合整治项目投资预算费用由工程施工费、设备购置费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费）和不可预见费组成[5]。案例项目投资预算于2016年11月编制，预算总额9 611.21万元。其中工程施工费7 711.21万元，占总投资的80.23%；设备购置费22.68万元，占总投资的024%；其他费用1 597.38万元，占总投资的16.62%；不可预见费279.94万元，占总投资的2.91%。项目计划建设期限为3年，第1年计划投资6 336.71万元，第2年计划投资2 703.39万元，第3年计划投资571.11万元。案例项目投资预算汇总及分年投资进度计划见表1。

2案例项目投资预算分析

2.1选定比照项目

如东县掘港镇某高标准基本农田建设土地整治项目于2015年3月立项，项目区范围为121°14′20″～121°17′20″E，32°18′23″～32°21′30″N，地貌类型为平原。项目位于基本农田保护区内，建设规模为1 127.907 7 hm2（其中基本农田面积943.705 9 hm2），拟新增耕地面积11.515 8 hm2，新增耕地率为1.02%。项目通过科学规划土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及农田防护与生态保持工程，提高耕地质量，改善农业生产设施，提高农民收入。项目投资预算于2015年4月编制，预算总额3 688.18万元。

本项目是比较典型的农村土地综合整治项目，项目区周边骨干灌排、交通、电力等基础设施较为完善，区内局部田块需要平整，田间灌排和道路体系需要改善，部分设施需要改造升级，农田防护与生态保持工程需要补充完善。项目投资预算标准适中，具有较广泛的代表性；同时该项目与案例项目位于同一地区（如东县），两者投资预算编制时间相近，具有可比性，因此选择该项目作为比照项目，对案例项目投资预算进行比对分析。

比照项目投资预算包括工程施工费3 036.88万元，占总投资的82.34%；设备购置费22.44万元，占总投资的0.61%；其他费用521.44万元，占总投资的14.14%；不可预见费107.42万元，占总投资的2.91%。项目计划建设工期为2年，第1年计划投资1 755.01万元，第2年计划投资1 933.17万元。比照项目投资预算汇总及分年投资进度计划见表2。

2.2确定对比分析指标

案例项目和比照项目投资预算对比分析指标不仅要能够反映滨海盐碱地开发利用投资预算的特点，还应具备可比性。该研究从投资结构、投资进度计划及投资强度3方面选择确定分析指标。

投资结构包括总投资结构、工程施工费结构、其他费用结构等，工程施工费由各单项工程施工费构成，能够反映项目投资特点，适合选作分析指标；其他投资结构由预算定额标准规定，基本相同，没有比较分析的必要。投资进度计划主要从项目投资期限和单项工程建设内容安排上进行分析。投资强度包括建设规模单位面积投资（以下简称单位面积投资）和新增耕地单位面积投资2个指标，前者反映项目建设投资标准，后者一定程度上反映项目投资效益。

2.3对比分析

2.3.1工程施工费投资结构对比分析。

由表1可知案例项目工程施工费包括五大单项工程的投资，由表2可知比照项目工程施工费包括四大单项工程的投资，案例项目多出一项盐碱地改良工程的投资。案例项目工程施工费7 711.21万元，其中盐碱地改良工程的投资3 985.49万元，盐碱地改良工程的投资占项目工程施工费的比例为51.68%。由此可见盐碱地改良工程是案例项目的一项重要单项工程，是案例项目投资重点。

2.3.2投资进度计划对比分析。

由表1可知案例项目投资计划期限为3年，由表2可知比照项目投资计划期限为2年，案例项目投资计划期限较比照项目多1年，主要是盐碱地改良工程施工建设。比照项目作为普通的农村土地综合整治项目，根据其建设规模，投资计划期限规划2年。案例项目作为滨海盐碱地开发项目，必须进行盐碱地改良。一般盐碱地通过平整工程与水利工程配套建设，从重度降至轻度至少需要5～8年时间[6]，案例项目除了通过土地平整工程和灌溉与排水工程降盐外，还开展了专门的盐碱地改良工程综合降盐改碱，以缩短工期。即便如此，為了使土壤降盐改碱效果达到预期目标，也需规划3年时间。

2.3.3单位面积投资对比分析。

案例项目预算总投资9 611.21万元，建设规模223.415 5 hm2，单位面积投资43.02万元/hm2；比照项目预算总投资3 688.18万元，建设规模1 127.907 7 hm2，单位面积投资3.27万元/hm2，案例项目单位面积投资较比照项目多39.75万元/hm2。案例项目各分项费用的单位面积投资均较比照项目多，详见表3。

2.3.3.1工程施工费单位面积投资对比分析。关于土地平整工程，案例项目区地势较低，地下水位太高，需要外运土抬高田面，并进行全面的土地平整，因此该单项工程单位面积投资较高；关于灌溉与排水工程，案例项目区内无任何灌排基础设施，需要全部新建，并且为了兼顾洗盐降渍，增加了一些排灌设施并提高了排灌设施的建设标准，因此该单项工程单位面积投资较高；关于田间道路工程，案例项目区内无任何田间道路，需要全部新建，因此该单项工程单位面积投资相对高些；关于农田防护与生态保持工程，案例项目区内无任何农田防护及生态保持设施，需要全部新建，因此该单项工程单位面积投资相对高些；关于盐碱地改良工程，案例项目区是滨海盐碱地，需要开展专门的盐碱地改良，而比照项目不需要，因此只有案例项目有该单项工程单位面积投资。案例项目前四大单项工程单位面积投资较高，再加上多出盐碱地改良工程单位面积投资，导致其工程施工费单位面积投资较比照项目高出很多。

2.3.3.2设备购置费单位面积投资对比分析。设备购置费单位面积投资主要与灌溉与排水工程单位面积投资相关，综上所述，案例项目该项费用的单位面积投资较比照项目多。

2.3.3.3其他费用单位面积投资对比分析。其他费用单位面积投资主要与工程施工费和设备购置费的单位面积投资相关，综上所述，案例项目该项费用的单位面积投资较比照项目多。

2.3.3.4不可预见费单位面积投资对比分析。不可预见费单位面积投资与工程施工费、设备购置费和其他费用的单位面积投资相关，综上所述，案例项目该项费用的单位面积投资较比照项目多。

2.3.4新增耕地单位面积投资对比分析。

案例项目预算总投资9 611.21万元，拟新增耕地面积179.095 1 hm2，新增耕地单位面积投资53.67万元/hm2；比照项目预算总投资3 688.18万元，拟新增耕地面积11.515 8 hm2，新增耕地单位面积投资320.27万元/hm2，案例项目的新增耕地单位面积投资较比照项目少很多。比照项目作为普通的农村土地综合整治项目，新增耕地潜力有限；而案例项目是盐碱地开发项目，除少量土地用于水利、交通等基础设施建设外，其余大部分都可新增为耕地。因此，案例项目的新增耕地单位面积投资较小，即单位投资新增耕地多。

3同类项目投资估算参考标准构建

投资估算是项目决策的重要依据之一[7]，在滨海盐碱地开发利用项目投资机会研究和项目建议书阶段可以用于投资估算的资料和标准很少，为了提高投资估算的效率和科学性，根据案例项目投资预算分析成果，以单位面积投资为标准，构建了基于案例项目主要特征的江苏滨海盐碱地开发利用投资估算参照标准（表4），以供同类项目编制投资估算时参考使用。在项目投资机会研究和项目建议书阶段，投资估算的误差率在±30%左右[7]，参考该标准能够满足其估算精度要求。

在参考时应注意以下3点：①本标准基于南通市如东县2016年11月工程造价信息编制，同类项目参照使用时应根据当时当地造价信息对投资标准进行调整后使用；②同类项目参照使用本标准进行投资估算时应根据项目主要特征情况对投资估算标准进行调整后使用；③本标准适用于同类项目投资机会研究和项目建议书阶段使用。

1工程施工费345 150=1.1+1.2+1.3+1.4+1.5

1.1土地平整工程51 390外运土抬高田面、全面平整、田埂修筑

1.2灌溉与排水工程96 660灌溉泵站配防渗明渠灌溉，排涝泵站配明沟排水，配套相应渠系建筑物，配套电力设施，开挖蓄水坑塘。

1.3田间道路工程17 530水泥混凝土田间道、土质生产路。

1.4农田防护与生态保持工程1 180农田防护林带建设

1.5盐碱地改良工程178 390生物质排碱沟，排碱竖井，抽水洗盐，防返盐排涝，土地翻耕增施有机肥，绿肥作物种植及粉碎还田，田间覆盖保熵。

2设备购置费1 020主要与灌溉与排水工程投资标准相关，进行相应调整。

3其他费用71 500主要与工程施工费和设备购置费的投资标准相关，结合实际拆迁补偿费用，进行相应调整。

4不可预见费12 530与工程施工费、设备购置费和其他费用的投资标准相關，进行相应调整。

总投资430 200=1+2+3+4

4结论

综上所述，江苏滨海盐碱地开发利用投资预算具有盐碱地改良工程投资比重大、总投资计划进度期限长、单位面积投资高、单位投资新增耕地多的特点。投资开发滨海盐碱地能够增加大量耕地，具有较好的社会、经济、生态效益。未来在滨海盐碱地开发利用时应重视投资预测，科学决策，抓住投资重点，合理安排投资计划，加大投资力度。

参考文献

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