信息技术在政府信息管理中的应用研究

张万红

摘要：随着计算机网络及信息技术的飞速提升，人类已步入大数据时代。大数据时代的到来，给各行各业带来了更多的机遇与挑战，同时也给政府信息资源库赋予了全新的特征和管理机制。文章结合大数据时代的特征和内在要求，对政府信息资源管理特征进行了阐述，对其形成和发展阶段进行了概括，并分析了当下政府信息技术能力的机遇和挑战，同时提出了相应的发展与提升对策。

关键词：大数据；政府信息技术能力；发展与提升

“大数据”意为海量资料，即使是当今世界上最先进的计算机相关软件技术也难以对它进行提取、分析、处理和应用。2013年美国奥巴马政府投资近2亿美元研发大数据的项目标志着“大数据”时代的到来。这一变革预示着大数据时代下国家的治理模式、政府的决策、企业的发展、个人生活方式都将产生翻天覆地的变化，各行各业将以海量数据作为生产和决策的关键依据。随着计算机信息技术的难尖技术的不断攻破，大数据的应用也逐步得到推广。

信息在大数据时代下的作用日益重要，信息的管理和应用也迅速得到发展。政府信息就是信息资源管理的重要部分，政府信息资源包括在政府内部生成和外部生成资源，政府信息资源占社会信息资源的80%，可见其决定着整个社会生存和发展。政府信息资源价值性和可靠性均高于社会信息资源，如何提高政府的信息技术能力去管理、开发和应用这些信息资源已经成为大数据时代下政府相关部门的重中之重。

1大数据时代下的政府信息资源管理特征及发展阶段

大数据具有大容量、多样性、快速度、价值密度低、可视化、有效性等特征。随着各种信息技术的发展，各种信息技术应用软件应时而生，人们可以通过微信、微博等交流，通过互联网技术进行经济、政治、军事、文化等方面的各项活动，这些活动的轨迹都通过信息化手段被记录下来，大大地丰富了数据的来源。但是数据来源不同，记录的方式不同，分析处理的方法也不同，因此具有多样性。这些数据的产生是即时的，处理也是即时的，符合“一秒定律”的信息数据处理特征，具有“快”的特点。快速度是当今经济时代的重要价值点，快速度能抢占更多的商机，创造更多的经济价值。数据大部分来源于真实社会的各行各业的实际应用，具有很强的真实性，当然也有其不确定性，但是在可视化的监控下，其不确定性逐步降低。跟随大数据时代的脚步，政府信息资源不仅仅是指在其政务内部运作时产生的数据，还包括那些来源于外部系统运作产生的数据，但是可为政府信息资源的运作提供坚定的数据支持，所以政府信息资源定义已扩展成为一个信息资源集合：包括政府自身资源信息、信息制造者、资金、技术支撑等相关活动信息要素。

政府信息资源类型划分方式多样，其具有经济资源和信息资源的一般特征，除此之外，从其职能作用上看，其还具政治性、机密性、宏观性、权威性、精确性和安全性等独有特征。政府信息资源具有一定的政治性，体现在其处理的日常事务主要是政策法规，行业管理等各方面，最后會形成相应的法律法规、规范制度等文件，具有相当的政治高度。当政府信息资源涉及国防等一些战略方针的时候，其公开是不被允许的，随着时间的推移才能逐渐显示其公开性，所以具有一定的机密性，也同时需要很强的安全性。政府代表着人民的利益，具有很强的权威性，但是政府具有宏观调控的作用，所以政府信息资源的处理和应用也是把握宏观方向即可。政府信息资源结合社会公众生活和企业的运行，及时更新数据，数据的精准度高。

20世纪40～70年代是政府信息技术能力的萌芽和形成阶段，之后进入了发展阶段。各政府部门设置信息主管一职开始标志着其政府信息技术能力步入发展阶段。政府信息技术从美国掀起并引入中国，通过依赖计算机和互联网技术实现政务工作的自动化和一站式服务来提高工作效率和办公机制，是信息时代政府办公能力飞速进步发展的标志，也是政府部门开始进入科学管理平台的标志。

2大数据时代下政府信息技术能力的机遇和挑战

大数据时代的政府信息资源和管理都出现了新的特征，为政府信息管理提供了全新的数据平台，但曾经的政府信息技术管理模式都不能与大数据时代下的应用相匹配。信息变革具有很大的不确定性，同时也带来了严重的安全性问题，因此大数据时代为政府信息资源管理技术带来了新的机遇和挑战。

2.1大数据时代政府信息技术能力的机遇

大数据是信息及自动化相融合的产物，可以极大程度地提高政府信息资源的质量。各政府部门通过自动联网记录，采集各行各业从宏观到微观的信息，可以提取自己所需要的有效信息，而政府部门在这些有效信息基础之上进行提取，通过有效的数据分析和处理手段，降低数据的误差，提高数据的准确性和真实性，并结合自己的职能目标进行数据库的建设与维护。

大数据技术已日趋成熟，提升政府信息资源管理技术刻不容缓。大数据在经济社会领域已经应用得比较广泛和成熟，政府部门可以借鉴其成功经验。政府部门首先要做好大数据库的建设工作，尽量通过引进硬件设备和提升软件实力来加强本身的信息技术应用能力，综合资源配置信息资源，尽可能地实现与经济、文化、交通、农业、军事等各行业的技术对接，促进综合大数据库的建设。同时不断提高政府人员工作效率和信息技术分析处理能力，以及给技术人员提供了政府信息管理的创新思维和创新路子，积极促动经济、文化、交通、国防等事业的发展。

大数据时代的快速度和透明性能促进政府信息资源管理体制的改革。大数据时代的冲击，传统的政府信息摄取和处理模式早已滞后于时代的发展，政府部门必须改变传统的调查研究方法，通过大数据时代信息采集技术研发有效的数据挖掘技术。在大数据时代，如果能及时对上传的数据进行分析和处理，即可充分发挥当下的政府信息资源库，通过更加完善的信息资源管理机制，构建与时俱进的信息平台。大数据有利于人们及时了解政府信息动态和决策效果，避免了资源偏置，能有效发挥职能作用和服务质量。

2.2大数据时代政府信息技术能力的挑战

大数据时代为政府信息技术能力的发展带来了机遇，但现在处于初步引入阶段，因此也存在很多潜在的风险。具体体现在大数据冲击政府信息管理体制、政府信息管理的思维、政府数据发布权威性、政府信息管理水平和政府信息安全等方面。

旧时代政府部门获取的信息资源单一，管理方式也以传统人工统计分析为主，没有良好的数据处理系统及信息管理规章制度，新形势下的传统政府资源管理体制必将是一个融合信息网络管理技术的新体制。新的政府信息资源管理体制必然需要新的管理思维来掌控。政府信息资源管理的思维若不能与时俱进，就不能展开信息技术能力提升的各项工作，所以新的管理思维的形成至关重要。随着社交网络技术的发展，人们获取信息的渠道大大扩展，人们获取的信息可能与政府发布的一些信息不相符，这样容易冲击政府信息管理数据的权威性。受到管理技术能力和一些政务的服务对象的制约，政府信息安全技术也必然受到冲击。

3大数据时代下政府信息技術能力发展与提升策略

3.1借鉴发达国家的政府信息技术应用经验

西方发达国家在政府信息技术应用方面的经验较多，但我国政府在借鉴他们的基础之上，结合我国基本国情，确定相应的政府信息及技术应用对策：政府高度重视，明确目标和计划，制定健全的管理体制，以公众为中心的建立服务体系，重视政府信息资源管理的商业性开发，有充足的资金保障，重视信息人才的培养等方法。

3.2数据应用与智能化政府网站构筑相结合

通过政府部门对信息技术人才的引进和培训，提高他们对大数据的应用和处理能力，也可通过与高等学校或者科研部门一起研发攻关相应技术难题，以达到资源共享。在大数据应用技术得到提升后，将相应数据形成智能型政府门户网站，智能型门户网站必须从使用者层面进行考虑，同时能有效地为网站的后期提升而服务，只有这样才能不断提升门户网站的智能性。同时全面监控服务流程，及时、合理、有效地采集和处理网站用户服务数据和满意度，实现人性化和公正化标准，建立便民、为民、善民的智能型门户网站。

3.3构建大数据时代的政府信息数据平台

近年来，国内政府网站建设逐步完善，政务数据在透明化日益加强，但大部分政府网站并未与互联网技术的进步达成一致，搜索引擎不便捷，网站处理技术未优化，过时信息资料占比较大，导致政府官员公信力下降。因此要构建大数据时代的政府信息数据平台来及时更新信息，提高政府的公信度。首先，政府要大力推广大数据技术，统一相关资源管理，对数据进行有效的剖析和归类，提高各类资源的兼容性和延伸性，确保信息的有效传递，构建准确、全面的大数据信息平台。

3.4建立有效的信息安全保障体系

信息技术的发展也给人类带来了新的难题，其中安全性是其中之一。由于网络信息会受到黑客的入侵，数据安全是政府信息技术重要突破之一。早期安全维护体系建立不完善，大数据屡遭攻击，数据泄露隋况时有发生。因此，政府必须了解并掌握目前的网络安全状态，通过技术型人才落实安全技术工作，形成系统完善的大数据安保极值，提供足够的资金支持，确保安全技术的推出和落实，提升监督力度，建立并不断地维护相应的安全保障体制。

3.5提高政府信息资源管理意识和能力

大数据时代下，政府信息技术能力发展与提升首先要得到各部门的支持，其次，建立系统有效的管理体制，最后，尽快建立大数据的收集与统一调配体系。但必须要不断地对政府技术能力相关人员进行政府信息资源管理意识和管理能力培训，树立正确的管理理念，加强管理方法，提高资源信息处理创新能力，并且针对不同的工作岗位进行多角度多层次多样性的培训，提高政府信息技术服务能力的同时完善数据平台，不断优化服务结构，形成大数据时代下相对应的政府信息技术应用环境。

4结语

政府信息资源是政府行政职能的传递与实现的核心依据，是政府决策、日常事务办理、为社会各界服务等职能发挥的基础支撑，具有很强的政治性、机密性和权威性。政府信息资源的监控系统、数据库、网页等与国家、商业机密、居民生活息息相关，其安全性也举足轻重。大数据时代下，政府信息资源技术必须从宏观角度出发，进行宏观的政府信息资源总体指导和调控，不断更新管理思维、构建合理的大数据库平台，借鉴并形成符合自己的信息管理技术，保持政府信息资源与当地的经济、生活与时俱进。在新的政府信息资源管理意识下，通过借鉴发达国家的政府信息技术应用经验，将数据应用与智能化政府网站构筑相结合，建设好大数据时代下的政府信息数据平台，建立有效的信息安全保障体系，将大数据时代的政务工作落到实处，为信息化社会的快速发展奠定基石。