学习贯彻十八届六中全会精神需要关注的问题

卢高潮

前不久，上海市党建研究会召开了“学习贯彻党的十八届六中全会精神座谈研讨会暨2017年市党建研究会工作务虚会”。与会同志就如何更好地学习贯彻党的十八届六中全会精神进行了深入研讨交流，提出了目前黨建研究应关注和研究的理论和实践问题。

一、从严从紧加强党的自身建设，必须要有深度解读和理论支撑

习近平总书记治国理政思想体系中，党的建设是其中很重要的内容。十八大以来习近平总书记非常关注的一个着力点就是党建，其中一是加强党的领导，十八大以来加强党的领导在政治上非常突出，实践上也一步一步在探索；二是加强党的自身建设，习近平总书记要求治党必须从紧从严，从开展群众路线教育，到“三严三实”活动、“两学一做”教育，这次又制定了《准则》《条例》，从严治党的脉络非常清晰。同时，通过这几年党内的一系列教育实践活动，大家逐渐认识、领会并形成共识，也逐渐适应了这样一种新的政治生态。

从严从紧不是一个阶段性的事情，而是一项长期的任务，根本性的任务，是党要坚持领导地位的必备条件。有同志认为，无论是从政党理论的角度，还是从政治理论的角度；无论是对从严从紧四年来阶段性的实践、阶段性的成果，还是对从严从紧长期的、重要的、根本性的意义来看，当前我们对加强党的自身建设的解释和论证都还不够，较多的还是停留在对中央部署、政策层面做一些解读，或者联系实际寻找一些案例来支撑。如果没有对从严从紧加强党的自身建设形成深度解读和理论支撑，仅是停留在政策层面，靠特定时期集中教育、党内主题教育的话，这种从严从紧的格局很难持久，因此理论层面的深入阐释和解读必须及时跟进。这包括：（1）对从严治党的理论依据、理论阐述，规矩背后本身的理论和实践的含义还要做进一步的解释和思考；（2）从严治党不等于党建的全部，要从从严治党这个点切进去带动整个党建的思考和研究；（3）对六中全会中讲到的重要概念“新的伟大斗争”要关注。其与“中国特色社会主义伟大事业”“党的建设新的伟大工程”的关系都需要做深度的、前瞻性的研究。

二、高度重视在从严治党中进一步加强党员干部的理想信念教育

与会同志认为，十八大以后党的建设最大的特点是“从严治党动真格”，党的十八届六中全会颁布的《条例》和《准则》，再次展现了中国共产党从严加强自身建设的坚定决心。从严治党动真格，最直接的表现就是反腐败，力度非常大。但同时还要把全会提出的坚定理想信念，作为开展党内政治生活的首要任务。理想信念问题解决不好，就会“精神缺

钙”。

有同志认为，党的建设一是要靠制度治党，二是要靠思想治党。制度治党，强调立规矩、令行禁止、打击腐败，解决党的纯洁性的问题，从目前看成效很明显。思想治党，本质上是党的先进性的问题，单纯抓从严从紧不能从根本上解决先进性的问题。因此，要更多地在“应该做什么事情上”下工夫，除了纪律约束、行为约束之外，如何提高党的基层组织内在素质，如何提高党员个体素质，这些方面现在还缺乏很好的办法。在工作的大方向上，习近平总书记已经提出明确要求，但具体操作上要下工夫。

有同志建议，解决“精神缺钙”、动力缺失的问题，可以从两个方面努力：一是对马克思主义做更加人性化的解读。因为马克思主义是关于人的解放和发展的学说，人心是最大的政治，民心是最大的政治，以人民为中心，要按照这个思路解读马克思主义。二是联系实际、言行一致。坚定理想信念，不是停留在表态上，一定要联系每一个党员和干部的思想和工作实际，联系他的人生观、价值观，要具体化，要强调言行一致，党员如何为理想信念奋斗，要有具体的目标。

三、在从严治党中进一步研究如何加强对权力的制约和监督

有同志提出，现在我们所有的监督都是末端监督，就是最后一道防线，如果出了问题最后一个监督部门的责任非常大。现在要从过去的末端监督的圈子当中跳出来，不能把所有力量都放在末端，中端在做什么？前端在做什么？都需要进一步明确。要进一步研究党委怎么全面监督，纪委怎么专责监督，党的工作部门怎么开展职能监督，基层组织如何进行日常监督，党员如何民主监督，这些都是新课题，要通过研究进一步细化落地。

有同志提出，要加强对管理制度、管理科学本身的研究。作为执政党，管理机制本身就包含了内控机制。现在有一个很普遍的现象就是

“审计屡审屡犯”，国企管理层、党员领导干部要花工夫去研究管理，研究完善内控机制。

有同志建议，反腐倡廉要有权威的、科学的、可信的评价体系，因为没有正确的判断就不可能有正确的决策，不能用“严禁”来替代“严格”，用“不准”来替代“标准”，要加快建立可信、科学、权威的党建和反腐倡廉的评价体系。

四、准确把握和处理从严治党与激励保护干部、增进改革动力的关系

与会同志普遍认为，从严治党包括两方面内容，一个是制衡，一个是激励，制衡是禁止性，激励是动力型的，从“不敢腐，不能腐，不想腐”来看，后面两句才是最重要的。从严治党要把严厉和激励结合起来，把监督和保护结合起来，把严格要求和热情关心结合起来。从严治党要内外结合，既要利用体制外的异体监督的力量，同时还要激活内在的动力，内化于心的动力。

如果干部的动力缺失，就会在改革需要突破一些不合理的制度时，瞻前顾后、怕担风险，这其中既有决策风险、收入风险，也包括碰撞现有制度的风险。有同志提出，解决这个问题要抓好以下几个方面：（1）处理好制衡和激励的关系。要研究干部的正向激励机制，容错、纠错机制建设是个好方向，正向激励要重点考虑。要有辩证思维，制衡和激励两手都要抓，关键在于研究怎么样调动、激励。（2）要关心爱护干部，除了基层干部，中高层干部也同样需要组织关心，需要组织上有人能经常和他谈心交心，人最怕精神上的孤独。（3）对干部的激励和保护要符合法治精神、法定规范，比如说法律保护、政策保护、组织保护、社会保护、媒体保护等。

有的同志认为，现在反腐败查处了很多人，重创腐败。但是从严治党除了从严查处外，日常严格管理也非常重要。现在很多被处理的干部当中，有的是不懂常識，有的是缺乏意识，有的是教育没有到位造成的结果，这都说明当前我们在干部严格管理方面存在很大、很明显的短板。

有的同志认为，从严治党要保障党员的民主权利，要研究从严治党背景下如何推进党内民主的问题，这方面过去做了很多工作，包括基层党内民主有很多的探索，要做细致的梳理，好的、管用的要继续使用，对工作中存在的问题要结合实际健全完善。

五、重视从严治党中的文化参与，深入发掘上海党建资源，弘扬、传递党的创建精神

与会同志认为党的建设要有文化支撑，从严治党仅仅靠纪委、审计、组织部门等机构来做是不够的，需要文化参与、文学参与、文艺参与、新闻参与，要用文化培植来提高干部素质，用历史的、文化的、哲学的思考来支撑从严治党的信心。如果做不到这一点，反腐倡廉要取得最后胜利是不可能的。

对党内文化建设，与会同志一致认为要深入挖掘上海作为党的诞生地的创建精神。党在革命年代形成了一系列宝贵的精神财富，有红船精神，井冈山精神、长征精神、西柏坡精神、延安精神，但上海作为党的诞生地，作为党的一大、二大、四大的召开地，历史地位非凡，在党内精神文化的挖掘上还做的不够。

与会同志认为2021年是建党百年纪念，上海要提早谋划，重点做好三件事情：（1）对上海的党史资源进行整合、共建、共用；（2）系统梳理党在创建时期留下的精神财富；（3）充分挖掘上海党史史料，争取出一些历史研究成果、理论研究成果等。

六、加强从严治党中的正面宣传，树立党员干部在群众心中的威信和良好形象

从严治党，既要抓警示教育，更要加大对优秀的党员干部的正面宣传教育，充分发挥正面典型的示范带动作用。有的同志认为，现在媒体对领导干部、公务员的负面报道非常多，而且被处理的干部级别越高、层次越高，媒体报道的就越多，这个导向要扭转过来。

有同志提出，反腐倡廉，从严治党要有更多的正面宣传，如果媒体不能提供正能量的东西，而是热衷于很多负面的、煽风点火的宣传，会严重制约社会风气的好转。党员干部中的正面典型数量大大超过反面典型，机关、企事业单位里有很多优秀的领导干部，有很多感人的故事，希望在从严治党中能加强对干部中好榜样、好典型的宣传。

（作者单位：中共上海市委组织部）

（责任编辑 张 敏）