睦邻党建运行机制的探索

□张敬芬

中共上海市委提出“深化区域化党建”的工作要求，强调要“建立多层次的区域化党建平台，在区、街镇、村居三个层面进一步健全区域化党建组织网络”。为此睦邻党建作为嘉定镇街道区域化党建的重要载体和实现形式，是贯彻中央、市委、区委关于开展和深化区域化党建工作精神的生动实践。为了使睦邻党建工作落到实处，取得实效，近年来，上海市嘉定区嘉定镇街道党工委把睦邻党建工作納入本辖区经济社会发展和党的建设的总体布局，因地制宜地制定目标任务和实施方案，探索建立了社会化运作、项目化推动的睦邻党建运行机制，充分发挥了基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的重要作用。

一、凝聚“睦邻和谐”的价值理念

共同的价值理念是凝聚共识的基础，也是引领机制创新的前提。近年来，嘉定镇街道党工委在推动科学发展、共建魅力古城过程中，积极推进改革创新，注重把握运用规律，创造了“睦邻点建设”“睦邻文化”等一系列体现时代特征、实践证明行之有效、具有较强影响力的品牌项目，“睦邻点”“睦邻”也在一定程度上成为街道的代名词。植根于

“邻里相亲、守望相助”的深厚文化土壤，街道进一步突破“睦邻点”局限于社区邻里的空间概念，将“远亲不如近邻”的传统文化理念引入区域化党建工作，在辖区单位与单位之间营造良性、互动的睦邻友好关系。

在此基础上， 街道党工委以共同目标、共同需求、共同利益为导向，进一步集成放大“睦邻”品牌的优势效应，明确提出了“睦邻和谐，幸福练祁”的共建口号，设计象征

“党建引领，邻里情深，家园共建”的睦邻党建徽标。为扩大党的工作的影响力和覆盖面，2015年又创立“睦邻党建”专题刊物和启动微信公众号，并通过在社区代表大会、各界人士协商民主议事会、社区党员议事会等平台媒介上广泛宣传，不断凝聚

“转型发展，区域共治”的思想共识，不断拓展和延伸睦邻党建的内涵，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程。在2016年党代表巡查基层党建工作责任制落实情况工作中，辖区单位和基层党员群众对于街道“睦邻党建”品牌的知晓率达到了98.3%，睦邻党建的理念内容、价值内涵得到社会广泛认同。

共同的价值追求是最好的动员机制和最有效的党建方式。辖区单位党组织和广大共产党员在“睦邻和谐，幸福练祁”价值理念的引领下，同心同德，无私奉献，不断推进街道发展上新台阶。如：在文明创城上，区卫生局、东方商厦、糖烟公司、启良中学等单位党组织积极推进塔城路、博乐路交通文明示范路段创建和文明志愿者活动，在大家共同努力下，街道成功创建全国文明单位。在学习交流上，区委党校、上海大学悉尼工商学院、上海科技管理干部学院、上海科学技术职业学院等院校党组织，为街道在区域党建、社区营造、产业转型等工作中提供智力支持，不断推动理论与实践相结合。

睦邻党建共同价值理念的形成，是促使区域化党建逐步迈向“辖区共治、睦邻合作、双向共赢”的一次有益探索。共同的价值追求是实现睦邻党建理念的“最大凝聚”，传统的区域化党建，强调的是地域概念、空间概念，但是“睦邻党建”则具备了邻里文化的深厚支撑，更强调对辖区单位党组织和党员的精神引领，以此来实现党建资源的整合和更大范围内的社会动员。随着“睦邻和谐，幸福练祁”价值理念的进一步融合滲透，“街道党工委统揽引领、辖区党组织积极响应、睦邻党建服务中心具体操作”的运作模式也渐入佳境，得到了辖区各级党组织和党员、群众的普遍认可。

二、创立“四共”睦邻党建新模式

睦邻党建要有生命力，必须要有明确的目标要求和机制保障。近来年，街道党工委在“睦邻和谐，幸福练祁”价值理念引领下，在社区邻里“小睦邻”建设的基础上，进一步凝练提出“睦邻党建”的概念，积极探索“组织共建、服务共助、党员牵手、发展共促”的睦邻党建共建新模式。

1.组织共建。街道党工委按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的要求，开展各成员单位党组织之间的结对共建活动。加强党建工作经验的交流与学习，共同推进各领域党组织建设。进一步深化党群共建，以“睦邻党建”带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥群团组织广泛联系群众的优势，将民生关爱、零距离服务等工作覆盖至整个街道辖区，形成党建工作的整体合力。例如，机关团体国企服务部由理事单位区委党校、区卫计委，成员单位区财政局、区规土局、区税务局、区人社局、区房管局、区统计局、新嘉商投、区红十字会、嘉定烟草、嘉宝实业、区社保中心、区供电公司、绿洲控股、国资集团、东方商厦、中石化嘉定石油、邮政局城中路支局、中国移动嘉定分公司共20家单位组成。机关团体国企服务部整合机关团体国企丰富的党建资源，聚焦城市管理、经济发展和民生问题，通过组织联建、党员共管、活动齐办等方式加强

联动，推动难点问题、瓶颈问题在

“睦鄰党建”大平台上实现突破，将更多资源和服务向基层、向群众倾斜。

2.党员共管。在职党员要主动到居住地的社区党组织处联系报到，亮明党员身份，在居委会、业委会换届选举等社区重大问题中，发挥骨干带头和示范表率作用；社区党组织要将在职党员的社区表现情况反馈至其所在单位党组织，加强在职党员“八小时”以外管理。开展以“双向管理、双向教育、双向监督、双向作用发挥”为主要内容的在职党员“四个双向”教育管理活动，为在职党员服务群众、发挥先锋模范作用搭建平台，推动在职党员教育管理工作经常化、规范化、制度化。探索实践中，街道党工委不断增强区域化党建联动协调的功能。比如，强化驻区单位党组织和在职党员服务社区、服务群众的责任，落实“双报到”，即驻区单位党组织到社区党组织报到、党员到居住地党组织报到。比如，探索实施驻区单位和党员“双报告”制度，即社区单位党组织履行社会责任报告制度和在职党员参与社区活动报告制度。进一步加强了对驻区单位党组织和在职党员的服务管理。

3.服务共助。街道依托“睦邻党建”组织网络，广泛吸纳辖区单位参与城市管理、社区建设、综合治理等社会管理工作，为辖区单位服务社区、服务群众搭建平台。把辖区单位列入日常服务联系的对象，主动与辖区单位党组织沟通联系，了解辖区单位党组织的需求，征求意见和建议，帮助辖区单位排忧解难、化解矛盾，营造良好的环境。嘉定东方商厦一直以来积极支持和参与社会公益事业，自从加入睦邻党建服务中心后，更是找准了为民服务的发力点，拓展了社会公益服务面，积极投身各类社会公益活动。一是公益项目认领。从2013年开始连续三年认领嘉定镇街道帮扶项目——“爱牵远乡情”，主要是为少数民族困难学生提供寒暑假回乡路费补贴，帮扶资金共计9万元。截至目前已惠及学生50人次，该项目也荣获了嘉定镇街道睦邻家园首届十大公益项目。二是关爱儿童健康成长。2015年邀请了30多位共建社区小朋友一起“快乐过暑假”。以儿童暑期自护教育讲座和亲子游戏相结合的活动方式，让小朋友既体验了亲子游戏带来的快乐与智慧，又增长了安全自护知识和救护逃生技巧。三是关爱老人。2015年，携手共建社区开展

“爱心围巾，孝心伴你行”助老公益活动，共上门慰问了15位社区90岁以上的高龄老人，给老人们送上了精心准备的新年礼物，浓浓的祝福和关怀令老人们笑逐颜开。

4.发展共促。街道党工委坚持把街道发展的中心任务与成员单位自身发展的中心任务紧密结合起来，在开展双向服务中实现互利双赢。加强成员单位之间的联系，在经济联动发展、社会管理创新、文明城区创建等方面借智借力，促进发展。如2015年在市委1号课题精神的指引下，街道党工委做实了社区党建服务中心，并形成以社区党建服务中心为引领、以睦邻党建服务中心、社区志愿者服务中心、青年中心为重要力量的“1+3”合署运作框架，不断拓展服务社区党组织和党员群众的功能，使其成为区域化党建的开放式、集约化、共享性的服务平台。在此基础上，结合原有的高昌路睦邻中心建设，初步形成了党建引领、政府扶持、辖区单位参与、社会组织管理、专业机构评估的运作模式，进一步发挥党建在引领社会管理创新中的作用。同时，街道党工委还建立了党建服务资源发布机制，通过定期排摸、梳理党建服务资源和及时发布，既对资源进行有效整合，也对服务实行公开承诺，确保长效常态，在开展双向服务中实现互利双赢。

三、构建独具特色的睦邻党建新机制

伴随着睦邻党建的发育与发展，街道党工委按照市委、区委的工作要求，结合街道的实际情况，创立了务实管用、独具特色的睦邻党建工作新机制。

1.平等参与的动力机制

嘉定镇街道睦邻党建服务中心，下设“一站八部”，社区的17个党总支统一设立社区睦邻党建服务站，92家有基层党组织的单位被划分为机关团体国企、城市管理、金融行业、非公企业、驻地学校、民生服务、社会组织、文化体育等8个服务部，突破传统党建行政化倾向严重、区域化党建长效动力不足的瓶颈，形成了以区域化党建各个主体之间的平等合作关系为基础的睦邻党建模式。

首先，成员单位平等相待。各单位之间不分級别高低、不论隶属关系、不谈行业界别，在协商、议事中地位平等，努力实现“发展共商、资源共享、辖区共治”。如，区卫计委与其下属中医医院一同落户于街道辖区，同时成为睦邻党建服务中心成员单位，区卫计委在街道卫生服务中心迁建规划、老城区卫生服务资源合理优化方面给予了街道大力支持，而中医医院则发挥其中医服务资源集聚的优势，形成了杏林讲师团、免费为独居老人义诊等一系列为民服务项目，都为街道发展做出了积极贡献。

其次，理事会议民主协商。中心实行理事会负责制，突破传统的行政命令体制，通过民主选举将辖区党政机关、国集企业、高校、非公企业、新社会组织等重点单位党组织吸纳进入理事会，作为最高议事和决策机构，理事会对区域发展方向、党建重点工作、协商合作项目以及中心自身建设等内容进行研究讨论。自中心成立以来，已召开理事会议10余次，向街道党工委、办事处提出了街道

“睦邻家园”品牌整体打造、睦邻党建有序参与社会治理等重大课题，为街道整体工作的提升做出了突出贡献。

2.社会化的运作机制

嘉定镇街道睦邻党建服务中心，将部分党建服务工作打包给有政府背景的社会组织运作，创新探索社会化党建工作的新路径。街道党工委坚持政府扶持和社会化运作相结合，鼓励引导睦邻党建服务中心承接党建工作、民生服务、公共事务等项目，积极参与公益性项目招投标活动，不断提升其作为社会组织的自我发展、自我管理能力，逐步形成党工委主导、社会参与、运作规范的格局。例如，2015年4月16日下午，总投资近1000万元的高昌路睦邻服务中心建成，这是集便民生活服务、专业为老服务以及睦邻特色服务为一体的综合型服务枢纽平台。中心依照“政府主导、社会协同、公众参与”的原则，以“公益化、枢纽化、社会化、智慧化”为目标，委托成熟的社会组织进行运营管理，通过引进社会上口碑好、专业性强的公益性单位为居民提供精准、优质、高效的基本公共服务项目。与一般睦邻中心不同的是，高昌路睦邻中心的服务大多采用政府购买的形式，可为居民提供更为专业的服务。目前入驻睦邻中心的单位及社会组织共有15家，分别从事为辖区智力、精神及重度残疾人提供托养服务和阳光职业康复服务项目，为老年人提供聊天陪护、康复训练、医疗保健、健身活动、助餐服务等老年人日间照料及文体活动，为区域党建、社区党建及社区工作者等提供相关专业服务。通过将社会资源整合后入驻睦邻中心，进行统一管理，组织之间可以互通有无，实现“1+1>2”的效果。

社会化运作，这是区域化党建创新破解“动力不足、机制不畅”的一次大胆尝试。区域化党建工作，从推进动力上看，长期依赖于党组织自上而下地推动。社会化运作正是“睦邻党建”的创新突破之举。一方面大力吸引社会组织、民间组织作为成员单位参与党建共建，另一方面通过把睦邻党建服务中心注册登记为社会组织来运作，实现党的服务工作更加日常化、专业化，更加贴近实际，这既是社会发展“小政府、大社会”的发展方向，也解决了以往区域化党建持久动力不足、临时活动多、体系建构少的困扰。

3.项目化的认领机制

街道党工委按照项目化运作的模式，在充分征求成员单位党组织和党员意见建议的基础上，每年推出一批党群建设、经济发展、民生改善、环境治理、综治联防、文明共创等共驻共建的社会管理、服务项目，由成员单位结合自身优势认领，激发各单位参与社區建设和社区管理、服务的积极性。

街道党工委通过公益项目运作，推进街道的各项服务民生工程切实落到实处，各级党组织和党员找到了为群众办好事的“发力点”，形成了一整套公益项目议题形成、社会认领、专业运作、激励反哺的运作机制。一是议题形成机制。结合“零距离服务工程”“组团式服务”等工作，以群众需求和亟需解决的问题为导向，自下而上形成公益项目初期开发，积极为成员单位党组织和党员找准联系服务群众的结合点、发力点。二是社会认领机制。在中心的协调运作下，华中集团、东方商厦、中国银行等一批辖区单位党组织积极认领

“携手生命”“爱牵远乡情”“暖阳行动”“情牵夕阳”等公益项目，筹集资金207万元，直接惠及困难群众千余人次。三是专业运作机制。中心为成员单位绿洲控股集团党委设计了“红色关爱”项目，由该党组织出资帮助街道内生活困难的老党员家庭，并配套设计了现金救助、老党员联谊、健康知识讲座等一系列帮扶活动，将党建项目的具体服务操作部分打包给由政府出资、街道具体管理的社会组织来运作，实现了党的服务工作更加日常化、专业化，也为睦邻党建带来了新的生命力和持久动力。

项目化推动，这是推动区域化党建更加聚焦“社会建设、城市管理、民生问题”的一次深化发展。项目化运作是睦邻党建的立身之本，这些项目既不是传统的党建活动项目，也区别于政府的救济帮扶项目，更为强调辖區各类党组织和党员的社会参与，在社会资源、社会诉求和社会效应上体现出了更为强大的整合力。围绕居民社区服务、创业就业、城市管理、联勤联动等内容设立由社会组织来运作的公益性党建项目，提供给辖区单位公益认領，为体系内外有志于服务社会公益活动的辖区单位提供了参与舞台，促使基层党建覆盖从

“体内循环”走向“开放包容”，党建资源整合从“分割占有”走向“开放共享”。

4.公益性的反哺激励机制

嘉定镇街道是嘉定区较早实行志愿者反哺机制的地区，辖区内的各类企业积极参与公益性的反哺项目，竭力为辖区困难群众排忧解难。在

“睦邻家园”品牌的号召下，2015年上半年辖区单位党组织集成发布

“睦邻家园”服务资源手册，推出了“杏林讲师团”“邻里淘宝”等60项公益服务项目，将更优质的服务资源送到老百姓身边。“睦邻家园”品牌的提出，有利于更大程度地统筹协调党内资源与社会资源、街道资源和区域资源，让各种资源和力量深度融合到街道经济社会发展中来，不断拓展和延伸区域化党建内涵，有效提升了街道辖区共治善治水平。

为了进一步扩大覆盖面，2015年以来，楼组长也被纳入了“反哺”范围。“楼组长的服务内容十分广泛，大至传达政策，小至解决居民生活困难，都需要他们的参与。”嘉定镇街道“公益反哺”计划负责人周晓冬认为，楼组长是社区服务的基本组成细胞，社会应该对他们有所回报。为着力解决成员单位长效参与“睦邻党建”工作的动力问题，街道党工委建立了公益性的反哺激励机制，推出“睦邻共建好邻居”“奉献练祁好党员”等评选项目，通过开设“睦邻论坛”、开展“睦邻家园”公益项目评选等举措，表彰具有突出贡献的成员单位及党员代表，进一步加强辖区单位之间的互动和公益反哺的力度，同时也不断激发辖区党组织和广大共产党员参与公益、服务居民的热情。例如，2015年，中心启动“睦邻汇

聚力量，公益点亮梦想”睦邻家园首届十大公益项目评选活动，红色关爱、慈善超市、“朵拉公益圈”志愿反哺、乐骑社等深受群众欢迎、专家好评的公益项目获奖，更进一步激发了辖区单位党组织和广大党员的公益热情。

（作者单位：中共上海市嘉定区委党校）

（责任编辑 张 敏）