沁水县在建立健全病死畜禽无害化处理长效机制的探索

霍新丽　卢沁波

摘要：近年来动物卫生安全问题成为人们关注的焦点，病死畜禽无害化处理问题也随之摆到了各级政府的议事日程之上。沁水县在病死畜禽无害化处理工作方面做了积极探索，笔者浅谈工作经验、问题与对策。

关键词：沁水；畜禽無害化处理；问题与对策

中图分类号：S8-0 文献标识码：B 文章编号：2096-3637（2017）05-0006-02

沁水县作为一个养殖大县，在先行先试，开拓创新，做到了早谋划、早部署，建成山西省首个采用干法化制的小型病死畜禽无害化处理中心，2015年试运行，逐步构建起覆盖全县的病死畜禽无害化处理体系，为全省推进病死畜禽无害化处理工作积累了经验。

1建立健全病死畜禽无害化处理体制的必要性

1.1病死畜禽数量不断增加

近年来，沁水县畜牧业不断调整和优化产业结构，围绕“做强肉鸡产业、振兴优势牧业、建设畜牧强县”总体目标，畜牧业的标准化现代化程度都有了快速发展。全县羊饲养量50万只、猪14万、禽840万。据测算，沁水县年平均需要进行无害化处理的病死动物大约为1000余吨，还不包括发生动物疫情时的应急处置。依法、依规对病死畜禽进行无害化处理刻不容缓。

1.2病死畜禽处理严重不规范

2015年以前沁水县的病死畜禽无害化处理方式单一，规模养殖场主要以无害化处理池发酵方式处理；散养户主要以深埋、焚烧方式处理。但是养殖户专业知识有限，不能严格按照《病死动物无害化处理技术规范》执行，存在无害化处理池建设不规范，选址不合理、消毒不严、处理不彻底等问题，散养户零星的病死畜禽，存在随意挖坑，掩埋深度不够，未做防渗处理等问题。对病死畜禽的不規范处理，一是易造成对周围环境和地下水源的污染，二是易造成动物疫病的传播。

1.3病死畜禽引发公共卫生安全事件的隐患增大

病死畜禽不进行无害化处理，就有可能被不法分子违法加工、贩卖，进入食品流通环节，引发公共卫生和食品安全事件。因此，建立病死畜禽无害化处理机制，是确保病死畜禽不流入市场、餐桌，保证老百姓能够吃上放心肉的重要手段。2经验交流

沁水县初步建成由县政府统一领导、企业全面运作、畜牧部门全程监管、保险机构联动的责任体系，确保了全县病死畜禽处理率达到100%。

2.1科学选择处理方式

焚烧、深埋、化尸窖等无害化处理方法，由于在操作中很难达到《病死畜禽无害化处理规范》的要求，对病死畜禽的处理不彻底，留有隐患。通过多方调研，我县引进了干法化制处理技术，技术特点是新型、环保、高效，实现病死畜禽的资源化利用。

2.2健康运作

沁水县按区域规划，建成2个日处理能力为4t的小型病死畜禽无害化处理中心，处理范围覆盖全县7乡7镇251个行政村，两年来，共处理病死畜禽7000t，确保全县不发生由病死畜禽引起的环境污染、疫病传播等畜产品安全事件，保障食品和生态环境安全。

2.3建设完备的收集体系

沁水县借助市、县对畜牧业有关扶持政策的东风——“每个病死畜禽收集点给予一次性10万元补助”、“规模养殖场，购置存放本场病死畜禽的冷库或冰柜，根据超大、大型、中型、小型4个标准分别给予一次性2万、1万、0.5万、0.3万补贴”。沁水县强化病死畜禽贮藏点网络建设，完善全县病死畜禽收集体系，促进病死畜禽无害化处理工作全面推进。

2.4向社会公示收集流程

病死畜禽无害化处理数据实行养殖场、动物卫生监督站、无害化处理中心“三对照”，各环节以申报记录和图片资料相印证。严格按无害化处理收集流程进行，每月汇总后的数据作为对无害化处理发放补贴的依据。

2.5做好病死畜禽无害化处理补贴工作

沁水县按照“谁处理，补贴谁”的原则，就国家对养殖环节病死猪补助的80元，按照处理中心、收运、养殖（40元、20元、20元）的标准分别进行补助。同时根据我县实际情况，制定了《推进全县病死畜禽无害化处理工作的实施办法》，目前此文已呈报县政府，其中重点将病死禽以每公斤1元的补助列入其中。文件实施后，将进一步促进病死畜禽无害化处理工作的整体推进。

2.6建立相对完善的责任体系

沁水畜牧兽医局加强宣传培训，不断强化生产、经销等企业的生产经营主体责任，严格落实各级政府的属地管理责任。同时加大执法力度，打击违法处理病死畜禽的行为，增强畜牧部门的监管责任，逐步建立相对完善的责任体系。

3成效、问题与对策

沁水县病死畜禽无害化处理体系已经初步建立，形成了健康有序的领导体制、财政补助（贴）体制、保险联动体制、管理对象自我约束体制；收运环节、无害化处理环节、监督环节运行良好。全县实现病死畜禽无害化处理工作全覆盖，处理率不断提高。全县连续多年未发生重大动物疫情和畜产品安全事件。

3.1树立责任意识

广大养殖场（户）尚未树立起依法处理病死畜禽的观念，尚受利益驱动，有补助才干。今后要把病死畜禽对养殖业的危害、食品安全人人有责等观念作为课题加强宣传和引导，树立从业人员的法制理念、责任意识。

3.2畜牧兽医部门存在执法短板

畜牧兽医部门承担着兽医行政执法和畜牧兽医技术推广工作，由于人员少，承担的工作量大，执法人员兼职多，监督处罚不到位，有些违法行为得不到惩处。执法与服务分离，农业部应站在“顶层设计”的高度提出指导性意见。

3.3财政补助资金很难到位

病死畜禽无害化处理工作是一项关乎民生的公益性工程。如依托企业运作，离开政府的支持就缺乏可持续性。但由于没有统一的国家政策指导，财政补助不到位，无害化处理中心运行困难，亟需政府出台相应的政策。

3.4完善商业保险，减轻财政压力

商业保险以其特有的服务和保障功能，既替政府分忧，又为百姓解难，是一项惠及政府、民生和保险业“三全齐美”的重要社会工程。在扩大政策性农业保险的保险范围的同时，发展养殖业商业保险，不仅可以降低养殖场（户）和无害化处理中心的经营风险，也可以减轻各级财政压力，使病死畜禽无害化处理工作更好更快进行。