培育全民的创造力与责任心

曾文婕 郭佳佳 黄甫全

摘要：为顺应国际政治、经济、文化和人口发展变化等趋势及挑战，重塑未来教育议程，联合国教科文组织发布了《中期教育战略（2014-2021）》，确立了“培育全民创造力与责任心”的“价值取向”。该战略突出教育政策与规划、教师发展及信息通信技术三大教育资源投入，强调读写能力、职业技术教育与培训、高等教育及学习过程与结果提升四大优先领域，倡导全球公民教育、可持续发展教育和健康教育三种学习活动，旨在促进优质而全纳的终身学习从而培育全民的创造力与责任心。为全面落实战略的主要目标，联合国教科文组织将重构教育框架、更新合作机制、监控全球教育发展，并采取阶段性、整体性和协作性的方法确定了具体的实施安排。该战略对我国终身教育和核心素养教育的启示在于：价值选择应成为推进我国终身教育发展的主导因素，即终身教育应成为发挥每个人创造性潜能、提升责任感、提高全民价值境界的过程；培育创造力和责任心的价值取向，既应是我国核心素养教育的应有之义，也应是成功应对知识社会各种挑战的可行举措。

关键词：教育战略；创造力；责任心；价值取向；联合国教科文组织

中圖分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2017）06-0020-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.06.003

当前，世界教育正处于机遇与挑战并存的关键期。为了更好地推动教育发展，联合国教科文组织于2014年10月发布了《中期教育战略（2014-2021）》（UNESCO Education Strategy 2014-2021，又称《八年教育发展战略规划》）。与以往的规划有所不同，该战略从“价值”的高度对全民教育和终身学习予以导向。在教育学和伦理学看来，价值即“主体满足需要的正当性原则”，价值教育就是要帮助学习者认识、体验、认同并在日常生活中践行被社会所公认的正当性原则（石中英，2010）。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）指出：“该战略在继续投入全民教育未竟事业的同时，重视引导和提倡培育全民的创造力与责任心。”（UNESCO，2014a）这就要求将创造力与责任心以直接或间接的教育教学活动方式，内化为学习者的价值观念和价值态度，最终使其建立起基于正当性原则的生活方式。本文拟从动力、目标、旨趣和保障入手，对该战略的价值取向进行解析。

一、动力：深化全民教育行动

2015年以前，联合国教科文组织主要致力于世界“全民教育行动”，力争实现《达喀尔行动纲领》确定的重视幼儿健康与教育、普及初等教育、加强青年与成人培训、成人女性脱盲、实现性别平等和教育公平、全面提高教育质量确保提升所有人的读写算与基本生活技能等六大目标。但是，全球检测显示这些目标的总体完成情况不容乐观，普及初等教育和实现性别平等取得重大进展，而其他四项目标的进展则相对缓慢，各目标达成度也参差不齐（UNESCO，2015a）。未竟的全民教育事业，尚需教科文组织及全世界人民付出更多努力。然而，未来社会的发展趋势日益复杂而又难以预测，政治、经济、文化和人口等要素势必对教育产生更为深刻的影响（UNESCO，2014a）。因此，“全民教育行动”不能仅仅沿袭过去的目标和做法，必须对社会系统的变化和挑战做出回应，在“价值取向”上有所作为，既有效接力已有行动，又开辟新生长点以谱写未来新篇章。

1.国际政治变化趋势及其挑战

当下国际政治变化的基本趋势是全局相对稳定，局部时有动荡，环境与资源等方面的新型冲突日益凸显。当前约有1/4的世界人口长期生活在严重战乱地区或高水平暴力犯罪国家（World Bank，2011）。国际政治与未来教育紧密相关。一方面，政权性质决定了公民的受教育权利。冲突和无家可归严重影响着个体的受教育机会，是实现全民教育目标的主要障碍，世界上约40%的失学儿童都来自于战乱国家。另一方面，教育具有维护社会稳定和促进社会变革的功能。民主国家的建设需要负责任的公民，教育有助于使所有学习者掌握和形成与尊重民主、人权、公正、多元文化、性别平等及环境保护相一致的知识、技能与价值观，有助于培养公民的创造力和责任心，从而使所有个体在一定程度上避免或防止暴力和冲突，并在此基础上致力于构建更加公正、和平、安全与民主的可持续发展世界。

2.世界经济变化趋势及其挑战

世界经济正在快速发展，但贫困与饥饿等传统问题及知识经济和可持续发展所带来的新兴挑战均异常严峻。这就要求各国的教育培训系统，能意识到快速变化的劳动力市场机遇，发展终身学习及全面开放的教育系统，把握市场技能需求与劳动力供给之间的平衡，培养优质的劳动力，从而解决贫困及就业问题，尤其是通过培养具有创造力与责任心的青年来有效解决这些问题。当下环境恶化令人堪忧，绿色增长及可持续发展观念备受关注。如何既发展经济又对环境负责任，如何发挥创造力以实现绿色增长，都涉及到创造力与责任心的培育。教育影响个体行为，可持续发展教育必将通过改变人们的习惯、价值观和消费模式等，在支持可持续发展方面发挥日益重要的作用。

3.当代文化发展趋势及其挑战

从当代文化发展趋势来看，信息通信技术正以日新月异的速度发展和普及。开放教育资源和免费在线课程等新兴学习模式，有助于增加教育机会、改善学习效果、丰富教师培训方式和提高教师专业化水平。相应地，信息通信技术的发展对教育及学习者也提出了更高要求。大数据时代要求教育必须以培养学习者的创造力与责任心为己任，教会学习者如何运用批判性思维适应网络情境、如何正确且具有创造性地处理和应对无处不在的海量知识与信息，以及如何遵守网络道德并维护网络安全等。

4.全球人口变化趋势及其挑战

当前世界人口结构变化、人口老龄化和人口迁移等，对未来教育提出更高的诉求。其一，就人口结构变化而言，2005-2010年间，除撒哈拉以南的非洲外，世界上大多数地区0～4岁的人口总数都在递减。人口结构变化直接影响教育结构及教育资源分配，这就要求全民应以创造力与责任心为价值出发点。各国应在通过转移基础教育资源来提高本国教育质量和促进教育公平的同时，帮助撒哈拉以南的非洲解决基础教育扩大的问题。其二，就人口老龄化而言， 2011-2050年间世界各地区的人口老龄化程度都将以不同速率增长，各国应创新本国教育系统，通过职业技术教育等为成人提供再培训及提升专业技能的机会。其三，就人口迁移而言，快速城市化以及国际移民趋势使得当前近一半的世界人口分布在城市，国际移民总数也高达2.14亿，新的教育法规与教育资格认证体系应为流动的城乡人口及异国就业和生活做好充分准备。

教育是成功应对社会挑战，促进社会融合和转型，实现人权理念和国际发展目标的重要途径。已有的“全民教育行动”在一定程度上有助于维护世界和平、加速减贫进程、提升环保意识、实现性别平等，以解决传统社会的政治、经济、文化和人口等问题。然而，在社会变化日益迅速、社会挑战异常严峻的今天，深化全民教育、创新教育体系已成为社会可持续发展的必然路径，“提高教育质量、促进终身学习应作为未来教育的总体发展目标”（UIL，2014）。联合国教科文组织正以促进优质而全纳的终身学习，还原教育工具理性和价值理性的统一作为未来教育工作的基本取向，其价值核心是培养每一位学习者的创造力与责任心，进而实现教育总体发展目标、应对社会挑战并推动社会可持续发展。

二、目标：促进优质而全纳的终身学习

“能帮助人们树立正确价值观的终身学习，对于公民个人和整个社会都有重要意义。它可以使人们持续学习并遵守积极、民主、负责的公民规范”（UIL，2014）。通过扩大对弱势群体和边缘化群体的优质学习机会供给，培养学习者公正、和平、民主、宽容、跨文化理解、性别平等和关爱地球等意识，革新各级各类教育管理者及教师的传统教学观念，促使教与训转变为学习、知识传递式教学转变为个人发展式学习、教与学从知识与技能获得转变为更广泛地发现和释放学习者的创造潜能。优质而全纳的终身学习有助于培养全民的创造力与责任心，并已成为培养负责任和具有创造力公民的目标载体。为更好地深化“全民教育行动”，顺应社会发展趋势和挑战，教科文组织8年间将继续坚持“促进优质而全纳的终身学习”。为此，需加大教育资源投入，重点满足青年和成人的学习需要，从而提高终身学习效应。

1.加大教育资源投入

8年教育战略期间，联合国教科文组织将在教育政策与规划、教师发展及信息通信技术方面重点投入，为促进优质而全纳的终身学习，培养每一位学习者的创造力与责任心提供资源。

教育政策与规划。教科文组织发挥自身的创造力与责任心，进一步为成员国提供政策支持并优先考虑特殊国家的需要。具体而言：（1）通过构建整体政策评估和知识体系，为各国提供个别政策评估并促进国际政策交流，以满足成员国的政策需求，帮助其解决教育质量和教育公平提升等改革瓶颈问题。（2）在全面教育规划中兼顾科学技术与人文社会维度，将教育管理信息系统作为政策与规划制定的依据，使所有利益相关者都能参与其中且认真落实，以确保教育资金投入、重点发展优先事项并减少社会的不平等。（3）致力于自然灾害或武装冲突等特殊国家的教育系统重建，如计划为50万名巴勒斯坦难民孩子提供教育和学习机会（UNESCO，2014a）。

教师发展。教师是促进终身学习以培养学习者创造力与责任心的关键因素。为解决日益严峻的教师数量不足和质量偏低问题，该战略提出四大投入重点：（1）优先倡导加强国家管理，完善教师培训制度、教学评估政策和教师专业发展策略，增加国家层面的合格教师供应。（2）通过混合式培训和加强学校监督等方式，促进教师专业发展，提升其教学质量。（3）顺应可持续发展教育、全球公民教育及健康教育等主题，将终身学习及价值观培养作为课程改革和教育体制创新的切入点，帮助教师适应以学习者为中心的交互式教学方法。（4）监控并及时更新相关世界性文件，提高教师职业地位及教学水平（UNESCO，2014a）。

信息通信技术。这是促进终身学习以培育学习者创造力与责任心的重要媒介，有助于创新学习方式、交流方式和知识共享方式，促进知识传播及教学与学习的再概念化（Reconceptualization），提高学习效率与教育服务水平，增加教育机会及优质教育资源供给，进而消除不平等并解决弱势群体和边缘化群体的教育问题。为此，该战略提出：（1）支持成员国构建基于信息通信技术环境的有效学习策略，通过召开政策论坛等促进成员国之间相互学习，并开发出相应的教育信息化指标。（2）开发教育信息通信技术的规范框架，加强各机构与成员国相应的政策制定并提升相应的实施能力。（3）充分发挥移动学习对于其他战略目标的促进作用，提高个体读写等技能与教师专业发展和教育管理水平。（4）加强对开放教育资源的宣传，如新兴的开放教材（Open Textbook）倡议等（UNESCO，2014a）。

2.支持优先领域

在新形势下，青年和成人的作用日益凸显，其学习需求迫切需要得到满足，同时考虑到组织的相对优势和有限的人力物力，该战略在前期（2014-2017年）以青年和成人的学习需求为重心，将教育投入优先用于支持对终身学习尤为重要的读写能力、职业技术教育与培训、高等教育以及学习过程与结果提升等方面（UNESCO，2014a）。

读写能力。提高读写技能是培育妇女儿童等弱势群体终身学习能力、责任心和创造力的基础，对于改善個体人生际遇、提高家庭生活质量和促进社会可持续发展起着决定性作用。该战略力求落实以下要点：（1）率先加大对读写教育的投资，引起相关利益群体的重视。（2）全面扩大优质扫盲项目规模，创造性地利用信息通信技术等灵活考虑多样化人口的读写能力需求。（3）进一步加强与其他机构合作，通过非正规教育等形式为失学儿童和青年提供优质普通教育。（4）积极建立合作伙伴联盟，尤其关注青年与女性群体。

职业技术教育与培训。这是履行教科文组织社会责任、培育劳动者创造力的有效路径，有助于从根本上解决青年及弱势群体的就业问题，促进社会公平和包容。该战略倡导：（1）进一步为职业技术教育与培训提供政策支持，发挥联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心的平台作用。（2）进一步为成员国提供相关的项目援助，发展跨国统计框架和数据平台，开发重要政策实施指南并制订国际指导方针，改革与终身学习等相一致的职业资格认定系统，促使职业技术教育与培训对包容性发展和可持续发展的作用最大化。（3）进一步加强国际合作，以新兴的联合国教科文组织教席计划等为媒介，扩大相关宣传和经验分享。

高等教育。高等教育是终身学习发展及提高全民创造力与责任心培养质量的必然要求。该战略提出：（1）关注远程开放教育，发展大规模在线开放课程，丰富高等教育的人员结构、提供方式和参与途径。（2）顺应高等教育国际化趋势，加强高校国际交流与合作，修订相关国际公约，为跨国学习提供高等教育资格框架。（3）优化高等教育管理，建立系统、透明、有效的高等教育质量管理体系和认证系统，加强经验交流、政策建议、技术合作和能力建设。

学习过程与结果提升。这是终身学习发展及创造力和责任心培育质量的直接体现。最近的读写统计和国际大规模教育评估表明，知识与技能的掌握情况并不乐观，全球仍有2.5亿儿童不能有效读写或计算。该战略指出：（1）鼓励全纳性学习观，通过学习过程激发所有个体的全部潜能并提升能力，确保尊重所有学习者的不同需要、能力、学习期望和学习风格，满足所有学习者的多样性需求。（2）强调综合性课程观，指导各成员国在明确核心知识与技能的基础上，开发全纳性教育课程，提升教学质量与效果。（3）倡导整体性评估观，力求实现评估内容从基本知识与技能转向复杂知识与技能，评估焦点从知识与技能转向包括创造力与责任心等在内的价值层面，评估方法从单一转向全面与多元，坚持以形成性评估促进学习、以终结性评估凸显榜样作用。

三、旨趣：培养所有学习者的创造力与责任心

为促使人们共同致力于构建更加美好的社会，8年战略期间，联合国教科文组织充分利用其跨部门优势，重点通过全球公民教育、可持续发展教育和健康教育培养所有学习者的创造力与责任心。

1.加强全球公民教育

“全球公民教育必须被视为一种生活经验而不是知识辩论赛，它必须为各年龄阶段的人提供各种学习机会，从而让他们觉得自己属于人类共同体，他们有责任去照顾他人，不管是相识者还是陌生人。”（UNESCO，2015c）对于培养学习者的同理心、团结力、责任感和尊重意识等态度和价值观，发展学习者的批判思维、问题解决、合作学习与团队合作等能力，塑造学习者的良好行为和实践，全球公民教育都具有不可替代的独特意义（UNESCO，2015c）。未来的全球公民教育，将在已有实践的基础上，从多层面进行创新，广泛吸收和运用与之相关的人权教育、和平教育、可持续发展教育及国际理解教育等理念和方法。该战略要求重点关注政策对话、教学实践、教师发展以及学习资源，以推进全球公民教育的议程（UNESCO，2014a）。

政策对话。以商讨2015年后的世界教育议程为契机，通过组织重大政策活动、汇集世界公民教育专家及利益相关者进行政策对话，为成员国提供政策建议。对话是人际互动的一种特殊形式，是培育为共同利益团结一致的有效方式，是提出创造性问题解决方案并做出正确决策的有效方法。世界公民教育应该使不同国家和区域的学习者学会如何进行对话，并学会如何将这种对话的原则创造性地运用于相同或不同文化、宗教与文明的对话中。

教学实践。通过技术指导和支持，从学习内容、教学方法、监测和评估三个方面，研究现有教学实践，鉴定和分享优良的教学实践经验，进一步支持成员国发展全球公民教育。具体而言，教科文组织将定义世界公民教育关键概念，开发世界公民教育课程，使世界公民教育与各种正式的学校课程、非正规以及非正式教育相整合；积极推进鼓励问题解决和批判性思维等核心技能发展的变革式、参与式、以学习者为中心的新型教学方法；加强对世界公民教育的监测和评估，与其他合作伙伴共同为2015年后的世界公民教育议程开发测量框架和适当的评估指标。

教师发展。全球公民教育不只是知识与技能学习，更重要的是使学习者学会如何有责任、创造性地思考和行动，因而教师具有举足轻重的作用，联合国教科文组织为教师提供了适当的鼓励、支持、指导和培训。首先，转变教师观念，帮助教师学会如何处理本国国民与世界公民的身份差异问题，解决社会信仰与普遍价值相互矛盾的问题，以及协调当地和全球利益彼此冲突等问题。其次，丰富教师培训的内容和形式，如增加培训专题数量，全面涵括多语言教育、跨文化教育、避免暴力与专制的历史教育、社会心理支持教育等。充分发挥教师的核心作用，将有助于缩小世界公民教育理论与实践、政策与实施之间的鸿沟与差距。

学习资源。教科文组织发挥其平台功能，将为世界公民教育创设相应的学习材料和学习环境。为丰富学习材料，它将出版各类图书、期刊、报告、文献和网络产品，支持建立跨区域的网络实践共同体，发展新型战略伙伴关系，促进全球公民教育经验和资源的分享。为优化学习环境，它将倡导所有的教育利益相关者，包括教师、学校、家庭和社区等，共同致力于为学习者创建一种更为安全、民主的氛围，帮助不同文化背景下的学习者学会如何在高度竞争和全球化的社会中“共同生活”，以及如何在一个存在猜疑、暴力和竞争的社会中学会相互包容、尊重与理解。

2.加强可持续发展教育

可持續发展教育是一种指向未来的全民教育（UNESCO，2011），有利于“培养每一位学习者的积极性、创造力与责任心，促使每个人都能参与未来社会建设”（UNESCO，2014b），使其成为负责任的世界公民并具备建设绿色社会（Green Societies）的创造能力，进而间接促进其他社会领域的可持续发展。该战略的可持续发展议程将重点关注政策支持、全方位方式、教育工作者、青年力量和地方社区五大决定性因素（UNESCO，2014b）。

政策支持。可持续发展教育是影响双边或多边发展合作框架的重要因素。无论是国际社会还是各个国家，都应该把可持续发展教育纳入其教育政策之中，纳入针对可持续发展所遇到的主要挑战（如气候变化、降低灾害风险、生物多样性、可持续消费和可持续生产等）而制定的政策当中。8年战略期间，联合国教科文组织将重点加强自身对可持续发展教育的世界领导水平，确保可持续发展教育与2015年后的世界发展议程相一致。与此同时，各国也应将可持续发展教育与各级各类课程、国家教育标准、未来发展挑战、学习成果指标与框架相整合。

全方位方式。全方位方式是指在所有层次上和所有环境下进行可持续发展教育，要求对教学内容和教学方法进行重新定位，对校园管理和设施管理进行不断改进，对学校及社会可持续发展利益相关方的合作继续加强。在教学内容上，课程要与可持续发展相结合，将课程重新定义为“可持续发展型的课程”。在教学方法上，顺应信息通信技术发展趋势，充分发挥学习者内驱力对其整体可持续发展相关能力培养的作用。在学校管理上，教育领导及管理者、教师、学习者等所有教育利益相关者，共同参与到可持续发展议程的制定和实施中。在协同合作上，进一步发展跨校合作以增加同伴学习机会，为可持续发展教育提供一定的技术和资金支持。

教育工作者。教育工作者是教育可持续发展的促进者，需要将可持续发展教育渗透到各级各类教师教育中，具体包括：（1）通过职前教育、在职培训以及各种非正式和非正规教育，提高中小学教师和校长的可持续发展意识和教学能力。（2）通过职前教育和在职培训，提高职业教育教师的可持续生产能力以及绿色职业技能（Skills for Green Jobs）水平。（3）通过教育培训，提高高等教育教师的可持续发展教育教学能力与科研水平，丰富其对可持续发展教育的对策与建议。（4）通过社会可持续发展教育与培训，加强包括企业在内的全体社会成员的责任感及可持续消费意识，提高资源的利用效率。

青年力量。青年是可持续发展的最终受益者，且日益成为塑造当代及未来社会、推动教育发展的主力。该战略提出，要进一步发展移动学习和在线学习，为青年提供各种以学习者为中心的非正规及非正式的可持续发展学习机会，提供各种形式的可持续教育，促进青年有效参与可持续发展议程的制定。

地方社区。可持续发展教育的推动，需要地方社区针对自身可持续发展所遇到的各种挑战，不断制定出既有效又具有创新精神的解决方案。这就要求不同利益相关方之间加强对话与合作，相互学习和共同参与。与此同时，地方政府也应扩大地方层面的可持续发展教育行动规模，加大各种正式、非正式和非正规的可持续发展学习机会的供给。

3.加强健康教育

联合国教科文组织致力于通过加强健康教育，保证与促进每一位学习者的健康水平，以为个体发挥自身创造力与责任心奠定基本的生理基础。该组织将积极与其他联合国机构进行合作，分析影响人类健康与共同生存能力的风险和挑战，积极推进“集中有效资源关注学校卫生”项目。未来8年，该组织的健康教育工作将主要集中于性教育、艾滋病教育和学习环境创设三个方面（UNESCO，2014a）。

性教育。全面性教育是成功应对青少年怀孕和性传染病等挑战的有效方法。与此同时，性教育也是优质教育、全纳教育和性别平等教育的重要组成部分。教科文组织将为成员国提供性教育的技术指导，倡导学习者优先学习与全面性教育相关的知识和内容，包括青春期教育、药物使用与疾病预防等。

艾滋病教育。尽管全球在艾滋病预防及治疗方面已经取得显著进步，但不可否认的是艾滋病疫情尚未结束。教科文组织将继续与成员国及其他伙伴合作，共同致力于全面普及艾滋病的预防、治疗和护理等工作，加强各国学校健康计划的检测系统，为应对艾滋病的检测与评估制定相关指标。同时，继续利用现有的伙伴关系，与联合国其他机构及民间团体合作，率先落实“非洲优先”原则，进一步加大对非洲的扶持。

学习环境创设。新世纪带来了新的知识观和学习观，也为健康教育带来新的发展契机。学校健康教育不仅意味着简单的健康知识获得，更意味着安全、健康的学习环境创设。为此，教科文组织将推广教育部门的良好政策和实践，支持成员国通过创设安全、平等的学习环境，向所有学习者提供有助于改善生活方式和性别平等的健康教育。学校应着重解决一些常见的校园环境问题，如暴力预防、安全用水、安全用厕和青少年健康服务等。

全球公民教育、可持续发展教育和健康教育彼此关联、相互促进。为率先垂范发挥自身的创造力与责任心，联合国教科文组织将通过创新教育议程与实施安排来为战略的实施提供保障。

四、保障：创新教育议程与实施安排

为全面落实《中期教育战略（2014-2021）》的主要目标和价值取向，联合国教科文组织将重构教育框架、更新合作机制、监控全球教育发展并确定具体的实施办法。

1.创新教育议程

为创新教育议程，8年战略期间，教科文组织将教育工作重点集中于通过预见和研究来重构未来教育框架，通过革新合作形式来建立有效的教育合作伙伴关系，以及通过标准工具等手段来监控全球教育发展（UNESCO，2014a）。

当前的教育观念在很大程度上仍然植根于19世纪的工业模式，这与复杂多变的未来社会发展趋势形成明显反差。为提高自身预见和研究能力，以便发挥自身创造力灵活应对未来教育的机遇和挑战，教科文组织将进一步发挥其专业一级机构及姊妹大学计划教席等学术团队和专家的作用，在创新与完善《学会生存》和《学习：财富蕴藏其中》等重要报告的基础上，制定出新的21世纪教育報告，为世界教育政策和教育实践提供重要参考。与此同时，教科文组织还将充分考虑社会发展趋势的重要性，坚持以更广泛的视野去看待新兴社会发展趋势及其对教育的潜在影响，认识到信息革命、知识革命和通信革命对个体时空观念和自我观念的影响，人口迁移及数字化媒体对新价值体系和新文化模式的影响及其对教育的社会化功能等各方面所带来的挑战。

成功应对当前乃至未来的教育挑战，将越来越取决于所有利益相关者在区域、国家和世界水平上的更有效合作。作为全民教育运动的协调机构以及联合国的教育技术领导机构，教科文组织在创建更加有效的教育合作伙伴关系方面，具有得天独厚的优势。首先，教科文组织将以协调全民教育行动的已有经验为基础，进一步加强国际对话，构建更加平等、包容、有效的教育合作伙伴关系，共同致力于解决现有及新兴的教育问题。其次，教科文组织将与国际新趋势保持一致，充分利用其话语权和召集权，革新国际合作形式，发展和促进次区域合作机制，如南南合作和公私合作，加强与新兴的金砖国家等合作，共同致力于促进优质而全纳的终身学习，创新知识传播及政策对话方式，并为弱势群体和低收入国家提供有效的政治和经济援助。

随着实证主义的发展，人们对于实证政策及标准化工具的需求正在不断增长。教科文组织将通过收集、分析和传播数据，进一步监测全球教育进展，监控全球教育权利的实现情况。教科文组织将进一步发挥其下属统计研究所的重要作用，以修订的《国际教育标准分类》（ISCED2011）为统计框架，以《全民教育全球监测报告》已有经验为基础，继续监测未竟的全民教育运动及2015年之后教育议程的实施情况。教科文组织还将通过进一步关注《世界人权宣言》和《反对教育歧视公约》等国际规范文件的遵守情况，发布相应的监测报告，以保证全民享有优质而全纳的受教育权，尤其关注如少数民族、妇女和残障者等弱势群体和边缘化群体。

2.未来实施安排

为了将该战略中创新教育议程的各项工作落实到位，教科文组织将在实施过程中采取阶段性、整体性以及协作性方法（UNESCO，2014a）。

阶段性方法。该战略实施分为两个阶段。阶段一（2014-2017年）的总目标是实现战略的所有预期结果。考虑到实施的灵活性，该阶段又包括两个双年度预算，教科文组织将根据战略所规定的计划和指标，监控实施进展，在双年度预算过渡时评估实施成果，据此调整下一个双年度预算方案。其中，第一个双年度计划（2014-2015年）的重点是推进未竟的全民教育事业，第二个双年度计划（2016-2017年）的目标是协助各国基于全球教育目标，建立国家教育目标和国家教育监测系统，使之与未来世界教育议程相适应，从而在国家层面上将中期战略转化为具体行动。阶段二（2018-2021年）在很大程度上将由2015年之后的教育议程及有关国际社会决定，教科文组织将在此阶段进一步推进中期战略，并提高成员国及自身的教育创新能力，以积极应对社会挑战。

整体性方法。即全面统筹规划战略的实施。首先，针对成员国贡献力降低导致的教育经费预算方案大幅削减问题，教科文组织将创造性地利用新兴经济体这一替代金融资源，以集中发展战略优先领域。其次，为创造性地解决因教育预算方案大幅削减导致的固定岗位数量减少问题，教科文组织将动员所有机构在角色清晰、职责分明的前提下，充分利用其人力资源和技术专长，共同致力于战略实施，以免功能重叠并加强协同效应。再次，教科文组织将充分发挥业已开发的“教席计划”“联系学校项目网络”和“国际职业技术教育与培训”等一系列项目的功能，全方位多层面地促进战略实现。最后，为使教科文组织的全球协调功能和规范功能与各国及各执行机构的实践活动保持一致，各区域办事处的协调作用也将受到重视。

协作性方法。在借鉴已有合作经验如政策与规划、咨询与建议、预见与规范等功能的基础上，教科文组织将进一步探索创新型教育合作伙伴关系，加强与其他组织和机构以及更广泛的私营部门和公共部门的合作，尤其是与双边政府、非政府组织、金砖四国等新兴捐助者合作。优化教育援助结构，创新教育合作伙伴关系，丰富教育合作的内容与形式，将有助于进一步促进战略及其优先发展事项的宣传、推广和可持续发展。

五、结语

《中期教育战略（2014-2021）》是联合国教科文组织为构建更加公正、和平、安全与民主的可持续发展世界，致力于培育与发挥世界大众创造力与责任心的重要体现。战略的落实需要包括国际组织及其成员国、各级各类学校、教师及终身学习者等在内的全体社会成员的积极参与。“国际社会必须切实担负起共同责任，赋予每一个儿童和青年正确的人生基础，使其获得知识、价值观和技能，以作为负责任的全球公民来塑造更美好的未来。”（中国联合国教科文组织全国委员会，2015）各国也应充分发挥本国教育在培养学习者价值观等方面所拥有的无可比拟力量，通过教育促进社会融合和社会转型，使学习者成为构建可持续发展社会的积极贡献者。该战略具有一定普适性，真实反映了联合国教科文组织所有成员国的需要和目标（UNESCO，2014a），亦为我国的终身教育及基于核心素养的教育提供了一些思路和借鉴。

纵观各国终身教育，都呈现出培养“人力资源”的工具性价值取向（张妍等，2016），发展读写能力和职业技能成为各国与各国际组织终身教育政策与实践举措的核心。随着终身学习理念的日益深入人心，虽然学习者从“教育对象”演变为“学习主体”，实现了角色身份的转向，更好地体现了学习者的个体诉求（彭刚，2016），但是终身学习的目标和策略仍明显带有经济尺度偏向。《中期教育战略（2014-2021）》启示人们，终身教育发展至今，价值选择将成为主导因素。换言之，终身教育不只是让学习者掌握有效满足自己各种不同需要的方式方法，更是要能够帮助学习者分析、把握和选择满足需要的“正当”方式。在这个意义上，终身教育应成为发挥每个人的创造性潜能及提升每个人责任感的过程，成为逐步提高全民价值境界的过程。终身教育的进一步推进与发展，有赖于创建起培育全民创造力和责任感的终身学习文化。

全球化和信息化时代改变了传统的经济模式、职业模式和生活方式，进而对未来人才的培养提出了新的要求，基于核心素养的教育应运而生。2015年联合国教科文组织发布《反思教育》报告，提出所有青年都要具备“基础素养、可迁移素养和职业素养”，其中的可迁移素养即是核心素养，指“可以迁移和适应不同工作需求及环境的素养，包括具有创造力，体现出领导能力和责任感，以及展示出创业能力”（UNESCO，2015b）。《中期教育战略（2014-2021）》提出通过促进优质而全纳的终身学习以培育全民的创造力与责任心，藉此应对国际政治、世界经济、当代文化及全球人口变化趋势及其挑战，对研究核心素养具有重要的参考价值。创造力与责任心的培育，是成功应对知识社会、信息社会和全球化时代的必然举措，有助于解决我国国民素质提升中体现出来的创新能力不足、创新人才匮乏以及社会转型中表现出来的道德引领乏力等问题。有素养的人，不仅是有创造性的人，而且是对其行為负责任的人。我国目前正在探索学生发展的核心素养及相应的教育方式，该战略的价值取向及其相应保障与推进措施更值得进一步关注。

參考文献：

[1]彭刚（2016）. 论终身教育公民学习权的实现[J]. 现代远程教育研究， （1）：27-32，61.

[2]石中英（2010）. 关于当前我国中小学价值教育几个问题的思考[J]. 人民教育，（8）：6-11.

[3]张妍，张彦通（2016）. 终身教育在我国的独特涵义与研究趋势[J]. 教育研究，（8）：132-136.

[4]中国联合国教科文组织全国委员会（2015）. 2015仁川世界教育论坛规划2030年全球教育路线图[EB/OL]. [2015-09-08]. http：//www.un.org/chinese/News/story.asp？NewsID=24039.

[5]UIL（2014）. Medium-Term Strategy 2014-2021： Laying Foundations for Equitable Lifelong Learning for All[R]. Hamburg： UIL：7，5.

[6]UNESCO（2011）. From Green Economies to Green Societies： UNESCOs Commitment to Sustainable Development[R]. Paris： UNESCO：9-13.

[7]UNESCO（2014a）. UNESCO Education Strategy 2014-2021[R]. Paris： UNESCO： 3，11-16，34-36，40-41，43-44，36-43，46，48-49，50-54，56-59，4.

[8]UNESCO（2014b）. UNESCO World Conference Report on Education for Sustainable Development： Conference[R]. Paris： UNESCO：6，11-12.

[9]UNESCO（2015a）. Education for All 2000-2015： Achievements and Challenges[R]. Paris： UNESCO：3.

[10]UNESCO（2015b）. Rethinking Education[R]. Paris：UNESCO：40.

[11]UNESCO（2015c）. Second UNESCO Forum on Global Citizenship Education： Building Peaceful and Sustainable Societies[R]. Paris： UNESCO：6.

[12]World Bank（2011）. World Development Report 2011： Conflict， Security， and Development[R]. Washington： World Bank：2.