关于组织开展好代表活动的几点认识

余亚东

组织人大代表开展好视察、专题调研活动，开展好闭会期间活动和代表主题活动，为代表执行职务提供条件和服务保障，是人大常委会及其办事机构、工作机构的重要职责。

代表工作是人大常委会一项十分重要的工作，俗话说“人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的潜力在代表”。

组织开展好代表活动，支持代表依法执行代表职务，为代表执行职务提供条件和服务保障，是开展好代表工作的重要保障，也是人大常委会以及常委会办事机构、工作机构的重要职责。

笔者结合实践工作，浅谈几点组织开展好代表活动的认识。

视察、专题调研活动

代表的视察和专题调研是一项经常性的、常规活动，都是法律规定的代表履职行为，都是为了让代表知情知政。

代表视察一般常用的有集中视察、专题视察、持证视察三种形式。

集中视察。是代表视察的主要形式之一。实践中，各级人大常委会一般在本级人代会召开前的一两个月内举行，主要是为代表在人代会期间行使各项职权做准备。视察时，可以按地区分组，也可以按行业分组。视察的内容，重点是围绕中心工作、改革发展稳定的重大问题，人民群众普遍关心的热点难点问题进行。为了切实提高代表集中视察的质量和效果，代表工作部门要为代表集中视察作周密的计划和充分的准备，做好全方位服务：选好视察题目和内容，落实好参加视察的代表，制定好视察方案，协助代表写好视察报告，对视察中代表提出的建议进行跟踪督办等。

专题视察。是代表视察的重要形式。可以由人大常委会或人大各专工委组织，也可以由代表小组组织，其方法和程序与集中视察相似。由代表小组组织的专题视察，本级人大常委会代表工作部门要协助代表小组做好联系被视察单位等相关服务工作。专题视察因视察内容集中明确，题目比较单一，带有深入调查研究的性质。

持证视察。代表持代表证就地就近进行视察，因简单易行，在实践中常常采用。持证视察最早起源于天津市的实践。这种形式有利于进一步增强代表同人民群众的联系，有利于视察活动的经常化。代表工作部门应当根据代表的要求，联系安排本级或者上级的人大代表持证就地视察，包括联系视察单位，安排视察日程，提供必要条件等。

近些年来，组织代表进行跨区域异地视察的形式也时有采用。让代表走出去对视察内容和对象有更大范围的横向比较，有利于代表更全面了解情况。

代表专题调研一般由各级人大常委会统一安排，代表工作部门组织落实。地方各级人大常委会一般在每年中间组织代表进行专题调研。同时，代表小组组织开展的专题调研也越来越多。地方各级人大常委会也可鼓励代表除参加统一组织的调研活动外，根据本人关注和感兴趣的问题，结合自身工作實际，确定调研内容，自行开展专题调研活动。通过形式多样的专题调研活动，可有效激发代表参与闭会期间活动的积极性，丰富代表小组的活动。

闭会期间活动形式

代表闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表在闭会期间，参加视察、专题调研、列席有关会议，要有组织地进行。代表应邀列席本级人大常委会会议等活动，要根据常委会会议议题和决定的内容结合代表的业务和本年提出的代表建议的内容，有组织地安排。

为了让代表在列席常委会会议中更好地发挥作用，工作部门要给列席本次会议的代表开小灶，即提前将会议议题通知代表，提前组织代表听取有关专工委对常委会将要审议的有关议题的介绍，代表在常委会分组审议会上的发言印发常委会。

代表小组活动是代表活动的基本形式。以市人大代表为例，组建有39个代表小组（一个选举单位为一个代表小组），7个专业小组（一个专委会为一个专业小组）。区县人大代表的代表小组，一般是按乡镇、街道单独划分代表小组或几个街镇划分为一个代表小组。代表工作部门要为代表小组开展活动提供帮助和服务，认真协调组织好代表小组活动，对下级代表開展活动提出指导性意见。

代表主题活动

代表主题活动一头连着“富民兴渝”，一头连着人民群众。通过代表依法履职，发挥人大代表的主体作用，发挥代表在经济社会发展中对人民群众的示范引领作用，更好地为人民群众服务，推动改革发展。

市人大代表主题活动在市委的领导下，市人大统一组织，市人大代表各联系组和专业组具体负责，各代表组和专业组围绕主题，结合本区域本行业的发展实际，确定各具特色的专题活动。

当前，代表活动主题“密切联系群众、推动富民兴渝”，贯穿五年。代表活动专题可以是一个，也可以是多个；可以一年一定，也可以一定五年。活动内容主要有六个方面：推动经济又好又快发展；推动统筹城乡区域协调发展；保障和改善民生；加强民主法治和创新社会管理；推动文化大发展大繁荣；促进政府转变职能加强作风建设等。

市人大常委会注重在主题活动中，落实“两联一述”。代表主题活动需要有一个抓手，一个十分重要的方面就是要密切联系群众。怎么联系，根据市人大代表各联系组、各区县的实践，归纳为“两联一述”，就是常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众、人大代表向选民或原选举单位述职。

去年，市人大常委会组成人员通过走访座谈等形式联系基层市人大代表300多人次，全年有93名基层市人大代表应邀列席市人大常委会会议，提出意见近60条。市人大代表各联系组、专业组发挥代表之家、代表联络站作用，组织代表定期进家进站接待选民和群众。39个联系组726名市人大代表直接联系了区县人大代表，326名市人大代表向原选举单位述职。

主题活动形式紧扣代表法规定的权利义务，按照闭会期间代表履职的有关规定，重点开展视察促进，检查监督，调研献策，联系群众。代表活动的内容丰富、集中了，代表履职积极性提高了，代表履职能力增强了，代表建议的质量提高了，通过代表主题活动解决或正在督促解决一批实实在在的问题。