石柱：从禁到限带动产业

廖灿勇

说起草原，人们脑海中总浮现出一望无际、碧野茫茫、辽阔美丽的呼伦贝尔、鄂尔多斯等大草原，但鲜有人知处于丘陵地区的重庆也有非常美丽的高山草场。

“石柱自治县的千野草场，就是很好的生态资源。”县人大常委会办公室主任马龙告诉记者，近年来，县人大及其常委会综合运用立法、建议、询问等履职手段，促使珍贵的高山草场得到了更好的保护。

“办法”护航草原生态

近年来，随着黄水旅游业的蓬勃发展，到千野草场的游客越来越多，乱建乱伐现象随之加剧，急需强有力的措施加以遏制。

马龙告诉记者，千野草场属于林间草原，要想更好保护草场，必先保护森林资源。

2010年11月，县委常委会提出在黄水景区6乡镇加强对草地、森林资源的保护，并划定禁建区和禁伐区，同时要求县人大常委会出台相关办法加以保護。

随后，县人大常委会组织县林业局等相关部门开展大量调研，形成了设立禁建区和禁伐区的方案，并广泛征求意见。2011年3月31日，《石柱土家族自治县黄水旅游景区房屋禁建区划定及管理暂行办法》《石柱土家族自治县黄水旅游景区森林禁伐区划定及管理暂行办法》草案，获县人大常委会会议审议通过，当年4月1日起施行。

“两办法”的出台，进一步明确了黄水国家森林公园、黄水风景名胜区和大风堡自然保护区的保护范围和相关要求，在全县形成自觉保护草地、森林资源的氛围。

“办法更將千野草场的大部分地区划入禁建区，一些农牧民也从核心景区迁出。”马龙认为，“两办法”的出台，标志着石柱保护生态资源有了两面坚固的“盾牌”，发展绿色旅游业也由此上升到了法律层面。

建议促进牧民增收

绿草茵茵、野花烂漫、蝶飞莺歌，健壮的牛、羊、马时而低头吃草，时而打滚嬉戏……这里曾叫“大麻坪”，100多村民主要靠放牧为生，是远近闻名的“牧民部落”。

上世纪九十年代末，县里发展生态旅游业，千野草场因其独特的自然美景和气候条件，吸引远近游客纷至沓来。贫穷落后的大麻坪热闹起来。当地群众也陆续搬出景区，由政府集中安置。

住房虽搬出了景区，但没有其它生存技能的村民依然在草场内放牧。为减少对草场的破坏，打造精品景区，相关部门于2011年发出了“禁牧”信号。

“当初动员我们搬出去，没有说不准放牧；现在搬出来了，才说不准放，我们啷个生活？”一石激起千层浪，大麻坪的牧民们纷纷反对，甚至破坏景区设施以示抗议。

仅仅简单地一禁了之？这个问题引起县人大常委会的关注。当年国庆长假后，县人大常委会及时组织视察了千野草场放牧情况，分头走访了大部分牧民和周边群众，并集中开展讨论，形成了《控制放牧数量，实现千野草场旅游和畜牧业良性互动的建议》。

收到建议后，县旅游、畜牧等部门联手行动，分工合作，及时办理：一方面，规范当地群众放牧范围、数量和品种，引进优质肉牛、成都麻羊和枣红马，限量养殖；另一方面，投入200万元种植了一批从美国、丹麦进口的黑麦草、白三叶等优质牧草，改善草场质量。

“从‘禁到‘限，牧民的收入不减反增。”采访中，鱼池镇（大麻坪）相关负责人告诉记者，一方面，政府鼓励村民采取圈养方式，扩大养殖规模；另一方面，采用牧草混播方式，确保了四季有花，提高了千野草场的旅游价值，使草场真正“活”了起来。

询问助建“天上黄水”

为更好地保护当地高山草原和森林，建设美丽的“天上黄水”，2013年初，石柱自治县人大常委会将专题询问黄水景区生态资源保护情况纳入2013年工作要点。

询问议题确定后，县人大常委会组织调研组，深入黄水镇、冷水镇、鱼池镇、枫木乡、石家乡等六个乡镇，走村串户，与基层人大代表和群众座谈，实地察看草地等生态资源保护情况，并多次召开现场座谈会，听取林业等部门的汇报。

在充分调研的基础上，县人大常委会主任会议专题研究制定了专题询问方案。县人大常委会还先后组织召开多次综合协调会议和专题小组协调会议，与政府及有关部门加强沟通。

2013年9月27日，县人大常委会黄水生态资源保护专题询问会议召开。15位常委会组成人员和人大代表相继提问，有关部门负责人一一作答。

每个问题都是群众关注的热点，每个提问都饱含常委会组成人员和人大代表的深刻思考，每个答复都代表了政府部门的郑重承诺。

专题询问结束后，县政府立即组织黄水旅游景区森林资源保护所涉及的城乡建委、规划、交通、旅游、林业等部门，召开专题会议，对县人大常委会专题询问审议意见进行分解，落实任务，并进行限期办理。

“狠抓草地林地资源的保护，加大对破坏生态资源违法犯罪活动的打击。”马龙告诉记者，仅在办理落实审议意见期间，政府相关部门就处罚未办理征占用林草地审批手续的非煤矿山企业4个，下达责令停产行政告知书11份，办理林业行政案件66件，侦立破坏林草地刑事案件17件，移送司法机关处理11件13人。

2014年5月29日，在石柱自治县十七届人大常委会第十五次会议上，常委会组成人员对县政府关于黄水旅游景区生态资源保护专题询问审议意见办理情况的报告进行了表决。“赞成20票，反对0票，弃权0票”的结果也从一个侧面反映了千野草场保护的成效。