杭州市发展服务贸易的障碍与策略

张梦雨 周蕾

摘 要：国务院将杭州列入展开服务贸易创新发展十个试点省市，因此，杭州市展开服务贸易对改善提高产业布局、转变经济模型和提升服务业发展具有重大的影响意义。本文通过分析杭州市发展服务贸易的现状，阐述了杭州市发展服务贸易存在的障碍，并提出了相应的对策。

关键词：杭州市 服务贸易 障碍 策略

中图分类号：F752.68 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（b）-057-02

近年来，全球经济一体化的发展突飞猛进，增强了商务活动和国际贸易交流，尤其是服务贸易领域的发展。其形成了权衡国家综合国力的一项重要指标。加快经济外贸升级转换和转变外贸增加的有效手段之一便是发展服务贸易。不仅如此，它在很大程度还可以缓解贸易冲突和货物出口附加值问题，同时还可以降低资源损耗和环境污染问题。因而促进城市化进度和经济增长。

1 杭州市发展服务贸易的现状

（1）杭州市服务贸易出口的四大支撑行业是旅游业、通讯信息服务、运输业和计算机服务。这四大服务贸易行业在杭州市服务贸易行业中占主导地位。杭州市服务贸易的顺差根源是指旅游和运输这两个行业。尽管如此，杭州市服务贸易的总体值仍趋于下滑状态。传统领域的增幅远远落后于新式领域。（2）近几年杭州市发展服务贸易呈增长趋势，在2015年，其进出口总额达到190.33亿美元，比2014年提升了3.99个百分点。尽管如此，杭州市的服务贸易总额与上海、北京和香港相比还处于劣势地位。它们接近各占“半壁江山”。（3）目前，传统服务贸易项目是当前杭州市发展服务贸易的主体。科技技术、资本鳞集型的行业出口所占份额偏低，同时，杭州市在保险、文广体娱、信息通信、金融服务等出口眇乎小哉。现代服务贸易发展总体水平偏低。（4）杭州市发展服务贸易的国家主要有东南亚、英美韩、香港和新加坡。不但和货物贸易的格局存在差别，而且在本地服务贸易呈顺差形态，与本国的服务贸易恰好相反呈现逆差形态。（5）旅游、信息通讯和计算机服务贸易行业是杭州市服务贸易行业的领军行业。尤其是文化服务贸易行业，不仅建立了一定的产业基础，也为横跨各国和各城市的发展奠定了基础。

2 杭州市服务贸易发展存在的障碍

杭州地理位置优越，又是中国七大古城之一，拥有发展服务贸易的天然条件。尤其是在旅游、信息通讯服务和计算机这三大服务贸易行业。尽管杭州在文化服务贸易行业中形成了一定产业基础，但它在邮政、保险、医疗、通讯、金融等知识和技术鳞集型的行业中缺乏经验和技术，还处于发展探求的初始阶段。不仅如此，杭州市服务贸易发展时间并不长，服务贸易的统计体制还不够健全，缺乏管理体制方面的经验。因此，杭州市服务贸易还面临着很多问题和困难。

2.1 服务贸易布局差异大

在杭州市服务贸易行业中，主要有三大类的服务贸易项目结构，其一，生活服务类，即计算机、信息服务、运输和旅游行业服务贸易项目，其进出口总额最高。其二，建筑和娱乐类，建筑装置、工程承包揽、文广体娱、体育等这些高附加值的服务贸易项目所占比重偏低。其三，文学知识和技术類，文化学问、资本、技术鳞集型的服务贸易项目进出口的总额微不足道。例如通信服务、金融服务、保险、专有权行使费和特准费等项目出口较少。杭州市服务贸易之所以呈现出这种局势，是因为它总体还处在较低的发展阶段，缺乏经验和技术。因此，改善服务贸易的布局是杭州市服务贸易快速发展的首要前提。

2.2 杭州市服务贸易的基础溥弱

杭州市服务贸易受到多方面因素的制约，导致很多企业难以“走出去”。杭州市服务贸易的企业规模不但普遍较小，而且技术创新能力偏弱。不仅如此，他们对知识产权保护意识的概念了解甚少。例如，金融行业，仅占第三产业产值的1/4。之所以呈现这种局势，是因为杭州市一直将国内的住户和企业作为金融机构的服务目标，在这种情况下，杭州市金融机构在国际竞争中只会处在下风。不管是在服务品质、经营模式还是管制手段上，杭州金融机构难以与成熟国家金融机构进行较量。因此，杭州市金融服务贸易在国际竞争中都处于弱势地位。除此之外，杭州建筑业也存在相同的问题，公司规模小，经营范围窄小以及国际化管制和经营的复合型人才匮乏，导致杭州服务贸易难以赶超发达国家。

2.3 缺乏技术型人才，遏制了高端服务贸易发展

杭州市地处地理位置优越，有丰厚的劳动力资源和自然资源。因此，杭州市在劳务耘锄、国际旅游业等劳动力鳞集型和资源鳞集型的服务产业方面具有很大优势。尽管如此，但它在各服务行业上相关高级资源要素仍然匮乏。例如在金融和专有技术等知识鳞集型的服务贸易项目，就处于劣势地位。杭州的高端服务贸易发展之所以受到遏制，是因为其缺乏高级资源和人才因素。除此之外，杭州还缺乏引起高端人才的相关支撑体系。例如服务外包行业，缺乏高端人力资源造成这一行业难以扩大发展范围。不仅如此，高端人才更是服务外包企业的领头羊。他们对客户言词和文化背景、世界前沿的技术动态和国际服务外包行业的准则有着较高的熟稔度和敏锐度，而这些人才仅仅通过教育培训机构的培养无法满足社会需求。因此，政府应加强对高端人才的引用。

2.4 服务贸易堡垒阻碍其发展

近几年来，国际服务贸易逐渐趋向自由化方向发展。各国根据自身经济的安全考虑，设立了各种各样、内容繁多的保护主义政策。目前，将影响服务消费和公共的堡垒与服务贸易模式相结合是各国目前比较常用的服务贸易形式。人员转移堡垒、产品移动堡垒、开业权堡垒和资本移动堡垒这四种是比较传统的服务贸易堡垒。除此之外，还有两种新型的服务堡垒，即国际技术标准堡垒和国际知识产权堡垒。这两种堡垒对经济的影响发展较大。

2.5 缺乏相关的服务贸易统计管制体制

国际服务贸易目前缺乏一个同一、准确的分类体制，而杭州市服务贸易的统计管理也存在着以下问题。（1）外管局是杭州市目前获取服务贸易数据的主要渠道，其数据不仅比较难获得，也不够精确。（2）尽管现在的统计制度规定企业只要进行申报就可以参与，但由于缺乏地方政策和准则以及相应的勉励举措，企业申报率很低。除此之外，外经贸部门也没有行政许可权，因此，启动统计库还存在着一定的难度。（3）近年来，服务外包行业发展突飞猛进，推动了服务贸易快速发展。尽管如此，但由于它缺乏明晰的界限和统计体制不够标准，常常出现与服务贸易的统计重叠的现象。（4）“转口贸易”是部分商业服务行业的常见现象，通过观察市外管局的数据发现很多商业服务中都含有转口贸易的金额，并且所占比重非常高。

3 策略

3.1 创建服务贸易领导团队

创建相关的服务贸易领导团队是促进服务贸易跨组织联络体系的有效途径之一，强化各部门之间的疏导和交流，合力推动服务贸易的发展，以便后续更好地展开政策协作、统计考察和宏观筹划等工作。不仅如此，还要将口岸通关管制模式结合现代相关服务贸易特点进行构建和完善。只有各部门之间配合度高，服务贸易在审批商务签证和进出境才能顺利进行。除此之外，还可以与服务贸易的一些重点企业创建相关的制度化联系体系，有利于帮助其他小企业获取进入国际市场的资质认证。并不断完善政府和企业协调度的服务贸易管理体制。

3.2 改善服务贸易政策体制和重组政策资源

杭州市服务贸易行业处于一个比较散乱、比例失调的状态，可以通过现有服务贸易特征和政策制度制定一个未来的发展目标。杭州市可以从财政政策、金融政策、技术创新政策、知识产权保护政策方面入手：（1）财政政策，扩大和完善杭州市发展服务贸易的专项资金范围。通过开发服务外包示范园区、服务贸易产业集聚园区以及对相关的技术提供贷款等途径来完善服务贸易的政策体系。（2）税收政策，一方面要对出口退税的应用步骤进行简化，一方面扩充它在服务贸易领域的畛域并加强和巩固。（3）金融政策，加大对小型服务贸易企业的扶持，建设一个良好的金融环境。例如，为其提供银行贷款，有助于他们的债券融资和股票在证券市场上获得一席之地，同时为他们在引进创业投资基金和风险投资基金等方面提供便利。除此之外，政府还应勉励保险企业顺应服务贸易企业需求推介新式的保险产物，改善出口信誉保险制度，使理赔手续简单化，减短理赔速度。（4）知识产权保护政策。首先，对服务贸易企业进行普及相关的知识产权保护知识，增强他们的知识产权保护意识，然后根据自身特色对知识产权体制进行完善。有利于为服务贸易企业建造、经营和出口知识产权制造一个良好的产权环境。除此之外，政府在必要时可以为服务贸易企业提供资金和信息支持，例如参加国内外知名会展。

3.3 设立服务贸易的统计体制

设立服务贸易统计体制是推进杭州市发展服务贸易的一个有效渠道之一。首先是对基础统计体制进行改善。服务贸易领导团队加强与统計、文化娱乐、培训机构、外汇管制等相关部门的沟通和交流，并建立相关的同盟联动体系，全面发掘服务贸易的统计目标。然后加强监督统计月报工作，设置每月呈报的时间，统计部门及时将相关教育服务、金融服务、计算机和信息服务等服务贸易进出口状况呈报给相关负责人。对企业呈报的讯息进行研讨，随时把握服务贸易的动态变动。接着更新杭州市的统计指标体制，并把服务贸易的统计指标体制融入其中。有利于促进服务贸易统计指标体制规范化的达成。最后对一部分服务贸易行业进行深化、周密的专项统计侦查

3.4 培育服务贸易领域的高端人才

服务贸易专业和课程的设立是杭州市增加服务贸易领域高端人才的渠道之一。因此，政府应强化服务贸易和服务管制研讨，为其提供教学建议。同时，还可以倡议高等院校设立服务贸易专科。培养熟稔国际运输、教育、金融、旅游等专业以及国际服务贸易的高端人才，增加杭州市发展服务贸易的高端人才并为其奠定人力资源基础。除此之外，加强引入发展服务贸易的复合型人才，以及增强他们的培训。例如适时的组织员工去其他发展服务贸易较为迅速的国家或城市进行实地考察和学习。

3.5 促进服务贸易与货物贸易的协调发展

目前，杭州市的服务贸易金额占比偏低，远远落后于货物贸易。其产业布局和贸易布局趋向不平衡的方向发展，也可称为“非对称现象”。而这两者实际上息息相关。例如，在进行货物贸易过程中常常牵扯到医疗服务、文化服务、金融服务、通信服务、运输服务等服务贸易。因此，杭州要加强发展与货物贸易相关的服务行业，例如通信、运输、计算机、金融等服务业部门。同时，杭州市要重视货物贸易中所产生的服务贸易并将其挖掘出来。充分发挥货物贸易的蝴蝶效应。有利于提升杭州市服务贸易的整体实力。

4 结语

杭州市发展贸易具有一定的自然先天优势，但由于其服务贸易布局不合理、缺乏高端人才、强大的竞争对手和发展基础薄弱导致杭州市发展服务贸易难以在国际上获得一席之地。通过建立健全的服务贸易统计体制、培育服务贸易高端人才和改善经济布局等策略，杭州市发展服务贸易跨国际交易指日可待。

参考文献

[1] 郑荷芬.杭州服务贸易国际竞争力研究[EB/OL].中国外包网，2016-8-15.

[2] 祝之君.杭州全面推进服务贸易创新高地[EB/OL].国际商报，2017-01-13.