党建引领村规民约 推进基层协同共治

顺义区委深入贯彻落实中央、市委关于创新社会治理的精神，结合区域发展实际，特别是针对城市化进程中出现的流动人口管理、城乡环境治理、集体土地纠纷、价值取向偏差等新问题，坚持党建引领，通过分类试点推进、强化工作督导、创新落实机制，初步探索形成有效的基層农村社会治理模式，实现了党的主张和群众意志的有机统一、政府治理与村民自我调节的良性互动。

一是区、镇、村三级纵向联动。区级层面成立领导小组和督导组，统筹协调农委、民政、法制等部门，确保工作有序推进。镇级层面采取“领导联村、干部入户”方式，组织相关职能部门对各村村规民约的制定工作进行政策指导，确保村规民约建设工作顺利推进。村级层面通过广泛征求村民利益诉求，使绝大多数村民共同的合理诉求在村规民约中体现出来，避免村规民约成为一纸空文。

二是党员、村民代表与群众横向协作。创立“1+1+X”网格化管理体系（即由1位党员和1位村民代表联系X户村民，组成工作平台）。按照“谁包户谁负责”的原则，党员和村民代表对所包户进行政策宣传、信息传达，及时收集村民的意见建议，提高村民对村务治理的知晓度和参与度。建立培训、考核、激励等配套制度，并由村“两委”和村民对“1+1”责任人的工作进行评估，评选出“优秀共产党员”和“优秀村民代表”，给予一定的奖励。

三是各类村级治理主体动态协同。探索形成“三下三上”的动态机制：“一下一上”，在广泛征求村民意见的基础上，召开村“两委”联席会议，研究确定村规民约的主要框架；“二下二上”，组织召开党员和村民代表大会进行讨论，形成村规民约初稿后，提交镇街司法、民政、土地等部门进行政策指导；“三下三上”，将调整后的初稿再次下发全体村民征求意见，修改完善后报所在镇街党工委审核把关，最后由全体村民会议进行表决通过，并印刷成册发放村民，报镇街备案。“三下三上”模式通过民主程序，把纵向上各个层级、横向上各类主体充分调动起来，形成了共建共治共享共用的社会治理新格局。

一是在协同中密切了党群、干群关系。将村规民约修订工作与加强基层服务型党组织建设、软弱涣散基层党组织整顿、党风廉政建设等工作紧密结合起来，密切了党群、干群关系，强化了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是在共治中保障了城市化进程顺利推进。有效化解了城市化进程中因宅基地丈量、农村人口确认、农业人口转移、环境污染等引发的各种问题，促进了基层社会和谐稳定，保障了城市化顺利推进。

三是在互助中促进了文明风尚的培育。村规民约的修订工作，在环境建设、孝老爱亲、文化传承等方面作出明确要求，并通过完善激励机制，将村规民约的价值导向具体化、明确化，引导教育广大村民，促进了精神文明建设，使村风民风更加文明浓郁，提高了全村的文化內涵和凝聚力。