新形势下从严治党的特点和规律研究

摘要：全面从严治党是党的历史使命和面临挑战的必然选择，我们党在长期实践中形成了管党治党的丰富经验和规律，要不断深化对从严治党规律的认识，进而探索全面从严治党途径，推动新形势下从严治党取得实效，不断开创管党治党新局面。

关键词：从严治党 规律 特点

全面从严治党是四个全面战略布局之一，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障，是中国共产党95年奋斗历程的基本经验总结，全面从严治党的实质，就是全面增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高党的执政能力。新形势下，党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，要落实党要管党、从严治党的艰巨的任务，必须认识和把握从严治党的规律，不断提高党的建设科学化水平。

一、对从严治党的历史经验和规律进行总结分析

善于认识和把握规律，是马克思主义的基本特征和本质要求。正确认识和把握从严治党规律，是不断提高新时期执政党建设科学化水平的关键。

（一）坚定的信仰追求是全面从严治党的核心和关键。这是管党治党不可违背的一条铁律。习近平同志之所以在一系列重要讲话中反复强调理想信念，就在于95年的党史，充分说明了理想信念是中国共产党从苦难走向辉煌的内动力。理想信念在不同时期幻化成不同的精神，激励着共产党人前行，是我们党能够能战胜一切艰难险阻的精神源泉。20世纪90年代以来，苏联、东欧国家共产党纷纷丢失政权，最关键的原因是其放弃马克思主义指导思想，丧失了共产主义理想信念。纵观这些年一些党员干部出问题，归根到底是理想信念出了问题，一些高官的忏悔录就是有力的证明。全面从严治党，必须牢牢抓住坚定理想信念这个根本。

（二）坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”中国共产党从建党之初就重视思想建党和制度建党紧密结合，这是由中国共产党的先锋队性质、全心全意为人民服务的宗旨决定的。中国共产党人面对建设一个无产阶级政党的艰巨任务，通过古田会议决议等纲领性文件，形成了着重从思想上建设党的规律性认识。坚持制度治党，依据党章党规管党治党，使管党治党有章可循。除党章外，党成立初期就制定了很多制度，三大纪律八项注意、《关于坚决清洗贪污腐化份子的通告》、党费制度等等，1925年中央扩大会议通过的《组织问题决议案》，决定“增加中央特派巡行的指导员，使事实上能对于区及地方实行指导全部工作”，这是中央重视巡视工作的开端和标志，这些制度成为我们党执政后一些制度的基础。中国共产党坚持把思想建党与制度治党相结合，二者辩证统一于全面从严治党的规律之中。

（三）优良的作风是我们取得胜利的最大政治优势。作风建设关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。延安时期中国共产党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大優良作风。我们党把全心全意为人民服务作为根本宗旨，密切联系群众，赢得了民心，赢得了江山，优良的作风是我们革命取得胜利的重要保证，也深化了党对党建规律的重大认识。十八大以来，我们党从作风建设入手，推进全面从严治党，以上率下、以身作则，重建了风清气正的政治生态，增强了管党治党的根本性和实效性。

（四）加强党内一切政治活动。严肃的、认真的管理党内政治活动，不仅可以弘扬优良传统，还可以积累宝贵的经验。在党的革命和建设时期，毛泽东提出：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，”在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结和集中统一、保证完成党在各个历史时期中心任务发挥了重要作用。

二、新形势下全面从严治党的新特点

新时期世情、国情和党情都发生了变化，四大危险和四大考验对执政党的要求也进一步提升。自十八大召开后，针对党要管党、从严治党这两大目标，党中央实行了一系列相关部署以及举措，呈现出新的特点。

（一）全面性。十八大以来，我党逐渐推进从严治党，主要从5个角度进行发展，包括思想、组织、作风、反腐倡廉、制度。主要的对象：党的各级组织以及全体党员；内容包括：党建设中所涉及的所有各组成部分与运行过程，对建设过程中的每个环节都要进行合理的管理，不受任何局限，涉及范围极广，同时要不断推进，避免出现“短板”效应。

（二）从严性。十八大以来党的建设的一个最大的特点，是“严”字。第一，要求从严、标准从严、纪律从严。2016年《中国共产党廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》正式实施，对党员干部提出更高更严格的要求。第二，对各种违反党纪国法的行为坚决依法严惩，以零容忍态度惩治违法乱纪行为，一旦违纪严厉追究，不讲情面，倒追责任。十八大以来，高压反腐，“打虎拍蝇”，查处腐败案件的力度和广度都空前未有。截至2017年1月，省部级以上干部就查处了197名，特别是严肃查处周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，向全党全社会表明，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

（三）责任性。十八大以来，党中央更加强调治党责任问题。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”对不认真履行职责、履行全面从严指导那个主体责任不力的，要严肃追究责任，2016年7月8日，《中国共产党问责条例》正式实施。同时也明确了各级纪委的监督责任。要充分发挥各级纪委的监督责任，实现监督执纪四种形态，加快推进派驻全覆盖，实现巡视制度全覆盖和常态化。

（四）创新性。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，在治党的道路上，不断进行机制的创新，不断完善监督机制，取得了很大的实效。为了弥补监督机制中的薄弱环节，建立并创新党内巡视制度。中央巡视组发现重大问题直接向习近平总书记汇报，中央巡视工作领导小组领导省级巡视，实行巡视组长不固定、巡视地区和单位不固定，巡视组长库一次一授权等。中央巡视制度的逐步确立以及实践中的创新，在从严治党中发挥了更大的作用；为克服了监督机关一定程度的“信息不灵”的缺憾，创立网络举报制度。中纪委监察部建设官方门户网站，病开设举报、曝光等信息平台。如果掌握违法、违纪等证据要及时发布到平台，另外可以调动了广大人民群众的积极性，充分发挥了人民群众监督的作用。

（五）长效性。十八大召开后，关于“抓作风”这一内容的提出，人们大多持观望态度，认为不会坚持太长时间的，但是事实并非如此，习近平强调：“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题。”党的建设是一个长期的过程，要求全党要发扬钉钉子的精神，全面从严治党将永远在路上，没有休止符，只有进行时，全面从严治党已经成为党的建设的新常态。

三、把握规律和特点，不断提高党的建设科学化水平

全面从严治党主要是掌握党在建设中逐渐更新的知识与要求，面对管党治党的时代课题，认真把握其规律与特点，进而推进全面从严治党。

（一）全面从严治党需要靠思想保证。思想建党必须一以贯之地坚持。全面从严治党意味着从严治党不留空白，其中思想建设是从严治党的重要思想保证。这就要求全体党员干部要持续提升自我认知，定期学习马克思主义理论和中国特色社会主义理论知识，为全面从严治党积淀看家本领；以理论的清醒保持信仰的坚定，增强党员干部的党性修养，培育高尚的道德情操，永葆共产党员的政治本色，坚守意识形态阵地，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强从严治党的自觉性和在遵纪上的自我约束力，进而保持优良的作风，为从严治党提供持久的内动力。

（二）全面从严治党要强化问题导向。习近平总书记号召全党“要有强烈的问题意识”。提示我们从严治党要从问题入手，从群众反映强烈的“四风”问题入手。只有找准问题、抓住要害，才能集中发力、持续用力，才能取得实效。

（三）全面从严治党要严明党的纪律。中国共产党是靠崇高的理想和钢铁的纪律组织起来的马克思主义政党，我们党靠着纪律和规矩一路走来。党员干部违纪违法往往从破坏纪律和规矩开始。习近平曾强调严明党的纪律，首要是严明政治纪律，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央的权威。全体党员要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律和生活纪律。

（四）全面从严治党要坚持惩治和预防相结合。全面从严治党，就是要把惩治和预防结合起来。只有把两者结合，惩防并举、注重预防，才能有效管党治党。党的十八以来，我们党以零容忍态度惩治违法乱纪行为，有效遏制了党内不良风气和贪污腐败现象蔓延势头。加大严惩力度，提高违法违纪成本，让领导干部“不敢腐”。但是惩治是治标，预防才是治本。目前，我们党加大严厉惩治的力度，腐败得到有效遏制，为治本创造了条件。下一步的重点是在加大惩治的同时，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，通过加强思想教育、制度建设、监督机制等多种手段，不断提高有效预防腐败的能力。

（五）全面从严治党要靠制度约束。党的建设的各个方面都需要有针对性的制定完备、科学、务实的制度体系，对权力进行规范和约束。比如健全党内法规制度，逐步形成以党章为核心，内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系。通过制定刚性制度，加强规范党员干部行为，增强他律的约束性，确保从严治党顺利实行。

（六）全面从严治党要强化制度执行。制度制定下来后，重要的就是执行。制度的成效主要在于执行的强度。党中央要严格遵循相关制度，去管理人、事以及权。为了使党的建设达到制度化管理，不仅需要制定健全的制度，还要加强执行制度的力度，这样才能进一步实现从严治党的制度化、全面化。

综上所述，全面从严治党作为我国战略布局最关键因素之一，必须要严格执行。只有实行全面从严治党，才能保证建成小康社会，并逐渐深化改革，实现依法治国。新形势下，党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，要落实党要管党、从严治党的艰巨的任务，必须认识和把握从严治党的规律，不断提高党的建设科学化水平。全面从严治党是党的历史使命和面临挑战的必然选择，我们党在长期实践中形成了管党治党的丰富经验和规律，要不断深化对从严治党规律的认识，进而推动新形势下从严治党的实效性。

参考文献：

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[2]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].人民出版社，2016.

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[4]习近平.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].2016.

[5]习近平.在全国组织工作会议上发表重要讲话[N].人民日报，2013-6-30.

[6]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

（本文為2016年度河北省党校系统科研项目的研究成果。作者简介：刘新梅，中共秦皇岛市委党校山海关分校讲师，研究方向：党史党建。）