探究如何加强土地管理的策略

俞海霞

【摘要】土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，具有重大意义。本文笔者针对日益紧缺的土地资源，提出了相关的解决策略，仅供参考。

【关键词】土地管理；必要性；策略

近年来，各级国土资源部门认真贯彻执行《土地管理法》等法律法规，履行职责，取得一定的成绩。土地是国家和社会宝贵的资源和最大的资产。进一步深化土地使用制度改革，加快培育和规范土地市场，实现土地资源的合理配置、高效利用，切实保护、珍惜和合理利用耕地，保持社会经济的可持续发展，具有重大意义。以下笔者结合当前实际，对新形势下土地管理存在的问题进行探讨。

一、营造良好的土地市场环境

随着改革开放的深入发展，面对客观环境带来众多发展机遇的同时也面临更大的挑战。 因此， 必须建立完善的土地市场制度，营造良好的土地市场环境，加大对土地市场的管理与经营活动的监督和检查力度，坚决杜绝违法土地交易活动的出现，通过政府各民众的团结协作，推进土地法制化管理的建设步伐。强化规范利用土地资源制度的改革，建立公正、公平和公开的土地交易市场，在时代发展的潮流中，结合市场经济的发展规律，全面实现土地资源的优化配置。

二、优化管理模式

最近几年，经过不断的努力和探索，我国在农村土地的整治过程之中，不断地优化土地的管理，发展了一套有效的模式，有利于广大农村用以参考惜鉴。一是选址踏勘。在野外踏勘基础上，形成了每一个项目的详细踏勘报告；二是项目入库。以论证会等形式，按照以下项目的入库原则以及条件来确定入库项目。（1）项目选址要符合土地利用的总体规划。（2）突出重点，强化示范效应。（3）统筹兼顾原则。（4）适当规模原则。（5）项目入库和项目所在的国土部门、地市县政府及乡镇的领导都应该重视项目区的收益群众所期望的程度；三是规划设计。在确立入库项目之后，由政府的土地储备整理交易中心进行组织设计相关单位的土地招投标工作。依照设计单位的详细设计经历、设计业绩和设计资质来选定设计单位；四是实施整理。政府的土地储备整理交易中心进行监理单位相关招投标的工作，经由市县的土地整理中心进行施工单位的部分招投标工作。

三、加大土地管理制度的建设

人们只有认识到土地是我国经济发展的基础，才能从根本上提高土地的利用水平。因此，我国各级政府应当有效提高民众的思想意识，通过创建组织协调制度来从宏观上掌握土地的利用率，并且通过一些优惠措施来提高民众节约集约土地的积极性，增强民众的责任意识。因此，各系统的干部应当具有一定的责任心，充分利用电视、报纸、网络等手段向民众宣传关于土地管理的政策和法规，鼓励民众掌握土地政策，进一步提高民众对于土地管理的认识。目前，土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。第一，我国需要建立健全的相关制度。第二，各部门应当通过一些措施来保护当前未开发过的土地，合理控制这些土地的开发，防止荒漠化的擴大。第三，在退耕还林的过程中，各部分应当有计划、有步骤的进行，从而使我国的森林生态系统和草原生态系统得到改善。第四，我国在土地执法方面应当得到创新，使日常的管理工作和基层组织的工作得到有效結合，加强对于土地执法的建设。

四、加强土地市场制度建设和监管力度

为防止政府在土地一级市场滥用权力，操纵土地价格，应加强土地市场制度建设和监管力度。加大“招拍挂”出让土地的比重，对土地招标、拍卖、挂牌出让的程序进行严格的法制化管理和监督，使土地价格在市场机制下自然形成。并将土地市场的各类信息，包括招投标程序、招投标信息、招投标结果等对社会进行公布，以利于公众监督。严格落实工业用地最低价标准，杜绝为招商引资等地方利益以超低价出让土地，导致国有资产和国家利益的流失，以及对市场价格的扰乱。严格落实省以下垂直管理和土地出让金收支两条线制度，使土地征用和土地出让与地方政府的利益分离开来，由省级和国家政府对土地收益进行重新分配，避免地方政府权力的无度扩大和由此而产生的寻租行为。

五、切实加强土地利用的宏观管理

编好规划，加强监管 随着地方城区建设和工业化进程的加快，土地资源需求无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作至关重要，在管理和利用土地资源的具体措施上，要以规划为起点，实行总体部署，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，严禁擅自修改土地利用总体规划，科学安排公共建设用地，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除；对违法者要绳之以法；对主管部门要追究责任。一是抓好新一轮土地利用总体规划的修编工作。二是建立起更加完善的基本农田保护区制度， 严格审批和足额收取占地费。就是划定的基本农田， 不管占地多少， 都要严格按？？基本农田保护条例 规定的权限审批， 并缴纳占地费。扩大基本农田保护范围， 凡是近期内不用的耕地全部保护起来， 彻底解决一些地方存在的划远不划近、划劣不划优的问题。三是积极参与城市规划的审核。根据人均用地面积现状， 重新核定市、县人均用地面积标准， 并研究出控制城镇用地向外延伸的办法。按照重新核定的人均用地面积， 严格审核把关。

总之，正视目前我国土地利用与管理中存在的问题，明确加强土地管理的意义，积极实施加强土地管理的相关措施，是维护我国社会稳定、促进经济发展的需求，也是构建和谐社会、实现持续发展的需求。因此，我们一定要坚定不移的走土地节约集约利用的道路，保护土地资源，加强土地管理。

参考文献

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