论产业政策与竞争政策的关系

陈娟

【摘要】我国的市场经济不同于其他国家的市场经济，竞争政策对一个国家社会经济发展起到重要影响作用。制定和实施竞争政策不应盲从。要根据我国的具体国情和国际发展环境，对我国的发展阶段做出选择。

【关键词】产业政策；竞争政策；关系

竞争政策与产业政策是我国经济领域政策的重要组成部分。两者的关系取决于市场和政府的关系。市场在资源配置中起着决定性的作用，必须确立竞争政策在经济政策中的基础地位。学习国外成熟经验，依据中国市场化改革的现实，未来应考虑在竞争政策框架下设立产业政策。减少政府的直接资源配置，进一步发挥市场竞争和市场价格的作用，有效配置社会资源，更加尊重市场规律。因此，有必要在公共政策中确立竞争政策的优先权。

一、竞争政策与产业政策的概念

产业政策作为国家宏观调控的一种手段，是国家对产业活动进行调控以實现经济发展战略的政策。产业政策的本质是一种政府干预经济活动，以实现特定的政策目标，包括经济振兴和赶超的实现，结构调整和转型，保持经济的领先地位，保持经济增长势头。产业政策旨在维护社会整体利益，在国际层面，它是加强和维护国民经济在国际竞争中的总体有利地位，它反映了各国之间的经济竞争。产业政策是市场竞争的产物，赶超观念的体现。

产业政策和竞争政策体现了两种不同的资源配置机制。产业政策的前提是政府可以对资源配置产生重大影响。在工业化阶段，市场资源的配置不是通过市场调节来实现的，而是政府直接干预产业政策目标的过程。为了促进这些产业的快速增长，促进产业结构升级。政府在经济中的竞争政策干预的一种重要形式，它是基于“一般规律”为基础，在经济活动中的间接干预，通过建立公平、合理、有序的市场竞争环境下，市场参与者的公平竞争，实现优胜劣汰。通过市场竞争和行业发展的价格机制，提高企业的竞争力，在资源配置中的核心力量不是政府对经济的直接干预，但市场竞争规则、规定，依照法律、法规可能阻碍经济效率和市场的不公平竞争和市场力量的滥用结构。

可以看出，虽然产业政策和竞争政策可以共存于同一经济体系中，它们可以充分发挥各自的职能在两种不同的资源分配机制。产业政策是政府对经济的直接干预，竞争政策主张理性市场良性运行。要求政府干预市场垄断机制或限制竞争行为。在市场经济体制下，产品和服务的生产和销售是以自由市场的自由市场机制为指导的。竞争是市场经济的灵魂，竞争机制刺激经济，促进经济增长，增强经济实力。市场经济越发达，竞争规律越强。竞争政策应适应市场化程度。不同市场化程度的国家应选择不同的竞争政策。

二、竞争政策与产业政策的一般关系

1竞争政策与产业政策的统一性。

首先，产业政策和竞争政策是国家公共经济政策，最终目标是提高社会资源配置效率、经济协调性、社会公共利益和稳定发展{ 5 }。政策的理论基础是弥补市场失灵。此外，产业政策和竞争政策在某些情况下，有一定的互补性。比如，产业组织政策，规范企业的市场行为，控制市场结构，实现行业内的有效竞争。在这一点上，产业政策和竞争政策是一致的，交叉。第二，一般来说，产业政策主张扩大企业规模，鼓励产业集中，追求规模效益。而竞争政策虽然反对市场的主导地位，滥用了企业竞争行为的主导地位，但却无法抵御市场本身的主导地位。也就是说，它不是一个消极的经济规模，不否认它不反对成长过程中，大型企业在竞争中。因此，规模经济与市场竞争协调“有效竞争”两种可能的政策协调案例。

2.竞争政策与产业政策的矛盾性。

产业政策中存在着矛盾和冲突，特别是产业政策和竞争政策。一、政策目标和不同出发点。竞争政策，特别是核心的“反垄断法”修改的现代民法维护合同形式的自由，从而导致合同和商业限制的自由，并通过自由竞争的市场保护，确保参与市场交易活动的经营者，自由合同的本质和自由操作{ 7 }。实行竞争政策，反对垄断，限制竞争行为，从政治经济领域的起源出发，以维护自由公平的市场竞争秩序，保证市场的正常运行，合理配置社会资源。产业政策的目标，特别是产业政策的选择，是实现国家经济战略的目标。它试图依靠政府的产业政策直接参与市场，依托后发优势，使国家的产业结构更接近国家的现代产业结构。

第二、不同社会资源配置。在竞争政策中，政府对市场的干预是一种适应性干预和市场法规的介入。它适用于几乎所有的经济部门，是一项基本的经济政策。产业政策往往是一种替代政府的市场计划，是政府的直接推动干预，以支持或限制特定的行业和地区，在本质上，是社会资源的分配。随着经济的发展和科学技术的进步，经济全球化在两次国际贸易和国际投资的推动下席卷全球。一个国家的国内市场和国际市场越来越紧密，竞争政策应该顺应经济全球化的趋势，走向世界。

第三，竞争政策体现竞争和自由，产业政策体现了政府的计划和偏好。竞争政策最初是在美国产生的，它是自下而上的，是经济自由的基本层面，经济民主，产品垄断。美国将竞争政策的核心反垄断政策视为自由企业宪章。产业政策是在日本，从上到下的方向，往往有意无意地限制了公民经济的竞争和自由。各地区工业政策和产业政策，在一定程度上不公平竞争的其他行业和地区，产业政策往往伴随着鼓励工业垄断协议和竞争限制。在某些情况下，这两个被证明是互补的彼此。但在更多的情况下，竞争政策和产业政策的选择是一个变化的关系，即竞争政策的范围内，产业政策的范围是小的，反之亦然。

参考文献：

[1]孙晋. 国际金融危机之应对与欧盟竞争政策——兼论后危机时代我国竞争政策和产业政策的冲突与协调[J]. 法学评论，2011，01：90-99.

[2]冯果，王伟. 再论竞争政策与产业政策调和机制的构建——从企业合并控制的视角看我国反垄断法的改进[J]. 南都学坛，2010，04：75-82.

[3]张荣健. 欧盟产业政策与竞争法的关系探析[A]. 中国航海学会内河船舶驾驶专业委员会.中国航海学会内河船舶驾驶专业委员会学术年会论文集[C].中国航海学会内河船舶驾驶专业委员会：，2004：3.