桐梓县基层党组织在农旅一体化建设中的做法与启示

徐家富+江颖+樊小芳+罗义松+李良芳+李富丽

【摘要】要实现农业的接二连三，必须推进农村产业融合，大力发展休闲农业和乡村旅游，基层党组织作为党在社会基层的旗帜，务必把握这头浪潮，进一步改善“三农”难题。

【关键词】桐梓县；基层党组织；农旅一体化；做法；启示

一、桐梓县基层党组织农旅一体化建设的基本情况

（一）桐梓县农旅一体化建设现状

桐梓县依托区位、气候、生态优势，大力发展乡村旅游。到2015年末，实现旅游综合收入33.96亿元，年均增长38.5%。旅游综合收入占GDP比重上升到的27.17%，乡村旅馆达1243家，宾馆酒店73家，床位数6.25万张，直接从业人员1.875万人，间接从业人员达11.3万人。

（二）桐梓县基层党组织在农旅一体化建设的措施

1.编制《桐梓县旅游产业发展规划》，邀请外地科研部门、高校和旅游规划企业来制定发展定位、总体规划、修建性详细规划和旅游点提升规划。

2.积极申报凉风垭国家森林公园、黄莲-柏箐省级自然保护区，成功创建国家级生态建设示范县和省级森林城市。

3.开发“娄山黄焖鸡”“方竹笋宴”等地方特色美食。建成度假酒店32家。培育发展旅行社10家以上，创建1家全省十强旅行社。

4.举办乡村旅游节，把乡村旅游节和体育赛事结合起来，推动景区内免费wifi全覆盖。

5.2016年组织检查12次、检查企业14家，排查安全隐患52余处。

6.五年来招商引资旅游项目22个，总投资达503.98亿元，建成旅游地产120万平方米（含乡村旅馆），充分利用娄山关、水坝塘等地的红色文化资源。

7.推进旅游基础设施和公共服务政府与社会资本合作（PPP）等投融资模式改革创新，推行“公司+支部+合作社+农户”等旅游扶贫模式。

二、桐梓县基层党组织农旅一体化建设的机遇

1.遵义市成为首批国家全域旅游示范区创建单位之一，创建工作提出“凡列入国家全域旅游示范区名录的，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，……”。桐梓作为遵义市对接重庆的北门户，在遵义市全域旅游创建中将起到举足轻重的作用。

2.根据《国家旅游局、国务院扶贫办关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》精神，桐梓属乌蒙山扶贫攻坚片区县，有贫困乡（镇）9个、29个贫困村，将会享受扶贫政策带来的人才、体制机制、营销、资金等多个方面的积极政策。

3.国务院下发了《关于国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、等各类户外用品”。桐梓多样化的地形地貌特征，适合发展多样化的户外运动，运动旅游发展将面临发展重要机遇。

4.“十三五”期间，建成仁怀机场、黔渝高铁以及兰海高速复线、习德高速的开通，桐梓县与周边县份的交通联系将进一步加强。

三、桐梓县基层党组织农旅一体化建设中存在的不足

（一）基层党组织自身建设不快。发展高素质农家乐业主成为党员、发展围绕农旅一体化谋生的优秀年轻人成为党员做得不多，引导老党员、新党员、预备党员和村民持续保持接待游客数量和质量上的优势，是面临的最重要的挑战之一。

（二）基层党组织适应新形势做得不好。90后逐渐成为社会消费主体，乡村旅游是否好玩、是否时尚成为重要评价标准。如何引导村民做好传统的乡村避暑、乡村文化体验旅游发展的转型升级，对接新生市场主体的新需求，是面临的巨大挑战。

（三）基层党组织发挥作用在降低。没有在农旅一体化集中点建立支部，党费清理和收缴也存在困难，凝聚力、战斗力在减弱，农民没有实现有效的脱贫致富，对基层党组织不够信任。

（四）基层党组织学习教育开展不够。对党员的学习教育开展不够，学习教育存在着走形式、做样子，引导发挥先锋模范的作用做的不好。

四、桐梓县基层党组织农旅一体化建设的发展路径

（一）树立基层大党建工作制度

改变过去的党建工作老办法，树立“大党建”。 在强化自身建设的时候，还要从大局出发，推动社会主义新农村建设。在新常态下，基层党组织建立“大党建”制度应着重在四个方面来看：一是要有一种服务型功能和开放性理念，把基层党的建设工作当成一个统一的、系统的、有机的整体。在服务的原则下和开放的理念下，更加进一步促进群众的生产生活发展，更加进一步农业和旅游业的融合。二是要促进基层工作人员工作方式的转变，要注意树立和引導遇事时群众一起商量的做法。三是把当前的工作重心落脚于和群众一起发展农旅一体化，积极地整合、优化各种资源，在提升党的建设工作质量的时候，更加进一步推动农旅一体化的发展。四是要保障农村思想政治工作，依靠群众，发动群众紧紧围绕这一中心来开展，保证党在基层的工作任务，夯实党的执政基础。

（二）改善基层党建工作的体制

基层党组织在建设农旅一体化过程中，乡（镇）党委的工作是基层党建的中枢，是基层党建的核心，乡（镇）党委的工作如何高效、有用转变职能职责，对于基层党组织建设农旅一体化有着十分重大的意义。在当前，乡（镇）党委的工作存在着一些问瑕疵，比如：基层党员的一些权利和责任不对等，基层党组织阵地建设不完善，利民惠农政策与实际结合不好，执行起来没有力度，群众心中对党的信任度有所下降等等。针对这些问题，可以深挖根源，找准原因，协商找出对策和具体措施，达到治标更治本，为农旅一体化建设工作扫除在机制体制中存在的问题。

（三）创新基层党建工作方式

有效地开展基层党组织建设农旅一体化这个工作，必须创新党建工作方式。对基层领导干部要加大轮训培训、提拔任用的力度，不断整合各种资源，利用社会、高校、党校全覆盖式地提升基层党员自身素质、理想信念和反“四风”行为，切实加强对社会组织的领导，提升服务基层的能力和水平，推进农旅一体化建设工作，让群众的满意度提升，使建设农旅一体化工作得到认可。