浅析当前营造林工作面临的问题和对策

王宏

【摘要】近年来，随着国家对生态环境建设高度重视，国家通过启动新一轮退耕还林工程和全面实施宜林荒山造林项目，各地开展植树造林活动，生态治理取得明显成效，同时在营造林过程中一些突出问题和矛盾不断体现出来，本文针对当前营造林工作面临的问题和对策进行了分析。

【关键词】营造林工作；问题；对策

营造林工作的目的是使森林的经济效益、生态效益和社会效益能共同实现。近年来我国十分重视营造林工作，营造林的大力发展，使得林区经济发展得到提升，大面积的营造林改善了土地沙漠化和水土流失现象，使它的生态效益得到体现。这就是所谓的绿色建设银行和万里生态长城，为了使其发挥更大的价值，必须找到营造林工作中问题的解决对策。

一.营造林工作面临的问题

1.重视不够，林业政策宣传不到位

营造林工作是各级政府不可忽视的工作，然而一些地方基层政府主要领导则认为营造林工作是林业部门的事，对造林工作不够重视，有的将乡镇林业站人员安排包村或做其它与林业无关的工作。国家林业惠民政策、法规得不到及时宣传，导致农民造林积极性不高，制约林业经济的发展。

2.营造林作业设计问题

做好林业工程作业设计是提高营造林质量的基础性工作.我国对作业设计重视不够，许多工程单位的造林作业设计仅仅流于形式，设计内容不结合实际，不具可操作性，设计树种不结合适地适树原则，乡土树种没有得到合理利用，设计小班位置与实际实施位置也经常不对应，作业设计不够科学规范，主要表现为林层设计不合理、树种单一，设计树种不按适地适树，而是凭个别领导的主观决定种什么，直接影响营造林质量.

3.重造轻管问题

当前全国各地劳动力外出务工现象较为普遍，对造林项目推进难度较大，许多基层政府为完成造林任务，采取将造林项目承包给造林公司，造林验收合格后，交由农户自行管理，由于缺乏有效的管理，农户对造林地管理不重视，随意放牧现象随处可见，破坏极为严重，导致年年造林不见林，同一块土地进行重复营造林工程，增加了工程的成本，同时无法保证林木的质量，产生了较大的资源浪费状况。

4.科技投入不足

森林经营工程的主要特点是经营周期较长、见效较慢。先进的营造林技术将会在很大程度上缩短森林经营的周期，提升其经济效益。因此政府必须要加大对营造林科学技术的投入工作，出台一些扶持政策，鼓励相关科研单位以及科技工作者来进行营造林活动，充分提升造林工程的科技含量，促进工程效益的提升。另外，必须要加大对基层林业站和农民技术人员的培训，让先进技术进村入户，从而提高造林质量，增加农民的经济收入。

5.森林火灾

森林火灾的发生有两种，一种是自然原因，天气干燥、雷击作用极易发生火灾；另一种是人为原因。由于对火源管控不力，野外用火较为频繁，如在森林周边进行野外活动，生产用火、生活用火、吸烟用火以及每年清明时节或者其他祭奠先人时焚烧香纸等，极易引发火灾。火灾发生后，对造林成果造成极大的损害。

6.营造林工作人员匮乏

基层林业工作站技术力量薄弱，工作人员作为营造林工作的关键人员，其综合素质影响了营造林的质量。要求工作人员有较高的技术水平，还要有吃苦耐劳的工作精神，工作人在造林过程从参与外业规划设计、造林過程中的质量检查、验收等工作，其中的辛劳和风险是巨大的，但是国家对此却没有相应的补贴，这样，营造林工作人员的岗位就是要求高、待遇低了，降低了工作人员的积极性，使他们离职，坚持下来的一线工作人员却因为长期待在这样的环境里，使得他们的身体健康出现胃病、风湿关节炎等问题，只能离职，造成人员匮乏。

7.森林抚育项目存在的问题

造林实施后，由于抚育不及时，造成造林地内杂草丛生，抑制了树木的生长，甚至被压死，导致造林不见成效。虽然近年来国家每年都安排有森林抚育项目，但项目重点倾斜国有林场，集体部分主要针对公益林，其它商品林不能纳入抚育补助对象，同时森林抚育补助标准不一。

二.营造林工作问题解决对策

1.要深入实地，开展调查规划，编制切实可行的造林作业设计方案

设计人员要熟练掌握造林技术规程，深入山头地块开展外业调查工作，了解当地群众需求，多征求群众意见和建议，要根据不同立地条件，综合考虑，选择选择合适的树种，同时也要充分考虑本地区生长表现良好的乡土树种，提升树种的成活率；同时要正确引导群众，以当地产业发展相结合，要让群众积极参与其中。在编制作业设计方案时，方案要具有可操作性和可行性。

2.增加林业项目补助资金

近年来随着物价上涨，各地劳动力价格也在不断上涨，造林成本增加，国家投入的造林补助资金不能满足当前造林资金的需求，由于自筹资金短缺，管理跟不上，造成重造轻管。国家要考虑到实际育林中的各种费用，加大对营造林工程资金的投资，确保造林质量，巩固造林成果。

3.加大营造林科技投入

使用良种壮苗造林和优质苗木造林和有效管理，是提高造林成活率关键，如何依靠科学技术提高造林树木单位产量和质量，促进农民增收，科技根本。对此，国家要投入一定的资金，培养一大批专业技术人才，鼓励技术人才下基层开展技术指导和建示范基地；同时要对在基层作出贡献的技术人员给予一定的奖励，让他们感到劳有所值；还要鼓励科研院所加大对提高树苗存活率技术的研究，把科研成果应用到实际生产中。

4.森林火灾预防

针对自然原因，在防火期要提前设置好防火带。针对人为原因，要加大对森林防火宣传力度，做到家喻户晓，充分调动村组护林员的作用，加强巡逻管理，建立健全护林员管理制度，严格火源管理，要加强对智障人群的管理，将森林防火工作纳入常态化管理；同时各村组要组建森林防火扑火队，发生森林火灾时能及时灭火。

5.加强领导，将营造林工作纳入年度目标考核

各级基层党委、政府要高度重视生态建设工作，认清生态建设的重要性，把营造林工作作为党委、政府的中心工作来抓，要加强组织领导，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，联系乡镇领导包乡镇，包村领导包村，驻村干部和村组干部包地块，技术干部做好技术指导，层层抓落实，并将生态建设目标任务完成情况纳入年终目标绩效考核。

6.完善森林抚育政策

为巩固造林成果，国家要加大森林抚育资金投入力度，扩大森林抚育范围，分期将新造林面积纳入抚育对象；目前我国森林抚育补助标准还是执行2010年的补助标准，随着劳动力价格上涨，当前的补助资金已不能满足开展森林抚育工作的需求，建议提高森林抚育补助资金标准，以便能正常开展森林抚育工作，提高广大人民群众造林的积极性。

三、营造林规划及质量管理

1.前期合理规划，力求设计合理

前期规划阶段工作的基础是真实、统一的数据，要求基层单位准确无误地确定营造林范围与布局、营造林设计与种苗的选择、林内树种组成、森林保护及培育的方案、施工单位资质要求、工程量与投资预算、工程进度的规定、营造林质量的标准要求、管理人员的安排等指标.对于造林地地形等指标可制作出准确图形，要求统计人员具有一定的专业水平，能制作出准确的统计报表，有一定的判断能力，能准确判断各造林地情况作出专业的数据统计.根据统计数据合理规划项目，设计出合理可行的项目方案.

2.重视施工质量，规范管理方式

施工管理环节是整个营造林项目的实现与质量体现的关键环节.此环节要严格把握“严管林、慎用钱、质为先”的原则，严格依据相关法律法规，提高造林成效，以确保营造林质量.施工过程中应实时记录，施工方要及时向营造林质量管理部门汇报各方面进度，根据实际情况制定有关营造林质量管理的方针、政策与办法.严格核实营造林工作，确保统计数据真实有效.管理方根据项目各指标施行情况，指导造林施工.

对于营造林的抚育管理，除需依靠营造林管理部门的统一协调，还需要营造林单位的自身行为约束.营造林主管部门要健全林业抚育管理机制，实施工作责任承包制，深入林区进行巡查，随时查看林木的生长情况，及时对新造林进行补种，确保林木达标；充分提高营造林工作人员的自觉性及责任感，主动采取育林、护林措施，改变传统的抚育习惯，及时定期管理，确保营造林的质量.

3.明确质量验收标准，严格要求

营造林质量验收工作要求严格按照《营造林质量考核办法》规定的标准执行，对于不符合标准的造林地，不予验收上报.营造林质量验收工作人员要树立强烈的责任感，以高度负责的态度进行验收.营造林自查验收要求验收人员认真核实，工作人员可利用手持GPS结合实地考核测量各项指标，自查验收结果登记分类明确，作业设计编写报告齐全，要求格式统一规范、图表齐全.

4.多渠道筹资，多方式造林

林业生态建设仅仅依靠政府投入远远不够，应采取政府引导，以营造示范林的方式，通过局部改善林地生态效益，增加林地产值，带动广大林农增收致富的模式，鼓励社会各界的企业、团体或个人积极参与绿化造林，通过政府相关部门行政管理、社会舆论监督和投资商等多方共管.这样，不但加大造林绿化资金的投入，还努力做好营造林后期的管护工作，可大大减少因放牧、割草等人为破坏，形成人人参与林业建设，齐抓共管巩固生态成果的大好局势.

四、结语

营造林工程，对我国经济发展和生态文明建设有着重大的意义。针对营造林工作中出现的问题，像营造林的作业设计问题、重造轻管问题等，找到解决的方法，使营造林发挥它更多大的价值，造福人类。

参考文献

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