加强高校二级教代会建设的实践与思考

范芳琼

摘 要： 本文结合从事教代会工会工作实践，总结提出了高校二级教会的地位和作用，指出了当前高校二级教代会建设中存在的主要矛盾和问题，系统阐述本校二级教代会工会的成功实践，提出了加强高校二级教代会工作的若干思考。

关键词：二级教代会 民主管理 基本职权 参与决策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0306-01

《中华人民共和国高等教育法》和教育部《32号令》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”二级教代会作为高校教代会的延伸，是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是教职工行使民主权利的基本渠道，是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施，同时也是推进学院科学管理、民主决策，促进二级学院改革和发展重要途径。

一、二级教代会建设的地位和作用

1.二级教代会建设是高校民主政治建设的重要组成部分。 二级教代会是新形势下加强高校民主建设的一种新形式，是二级学院广大教职工直接参与高校民主权利的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。因此，院级教职工代表大会作为教职工行使民主权利和民主管理学校的重要形式，不但要坚持下去，而且还要向纵深发展。

2.二级教代会建设是落实依靠教职员工办学方针的重要体现。加强高校二级教代会的建设，尊重广大教职工当家作主的民主权利，充分反映教职工的意见，集中广大教职工的智慧，这是新时期党的群众路线的重要体现。因此，二级教代会制度的建立，能够使教职工更广泛地参与民主建设的实践，从而使党的“依靠”方针在基层工作中得到落实。

3.二级教代会建设是深化教育教学改革的重要途径。改革越深入，越需要广大教职工增强主人翁责任感，越需要把办学的思想、目标、任务变成广大教职工的自觉行动。广大教职工更加关心学校的前途和命运，关心学校教育教学质量的提高，关心科研成果的多少，关心学校声誉的升降。高校领导特别是二级学院领导，只有充分发扬民主，认真听取教职工的意见，集思广益，群策群力，才会把学校办好。

二、目前二级教代会建设存在的主要问题

1.对二级教代会建设地位作用认识不足。部分二级学院领导对二级教代会地位作用认识上存在偏差，没有从学院建设发展的高度给予充分的重视与支持二级教代会建设与工作

2.二级教代会办事机构工会组织作用发挥不充分。在推进二级教代会工作中，二级教代会工作的开展上，就学院分工会来讲也是督促多检查少，缺乏认真细致的调查与研究。

3.二级教代会职权履行难以全面落实。二级教代会职权与学校教代会职权一样，共有审议建议权、讨论通过权、审议决定权、评议监督权等四项。至于评议监督权，学院领导干部的民主评议工作都是由组织部门来进行，二级学院在教代会上很少开展此项工作。

三、重庆大学二级教代会建设的实践

1.积极推进学校民主政治建设，促进学校科学发展

近几年来，重庆大学坚持在民主管理工作中不断持续创新发展，切实保障了教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督的权利，畅通了民主管理渠道，保证了教职工对学校重大事项决策的知情权、参与权、表达权和监督权，促进了学校科学发展。

一是以教代会建设为载体，完善民主决策、民主监督制度和机制。近年来，结合学校发展建设的需要，按着规范化、制度化建设的要求，学校重点加强了教代会制度建设，对以前建立的有关教代会制度进行了认真的梳理、修订和完善。同时，积极加强两级教代会提案征集和处理工作，通过有效的提案征集和处理工作，进一步畅通了群情反映渠道，增强了校园和谐氛围。

二是以校务公开为平台，提升依法治校和民主办校水平。学校不断深化校务公开和民主管理内容、拓展工作形式，构建起了多元立体化的校务公开和民主管理模式。通过开展这样一系列扎实有效的工作，充分调动了广大师生员工积极性，促进了学校各项事业更好更快发展。

三是以二级教代会建设和院务公开工作为重点，源头参与民主管理和监督。每年上半年，二级教代会就学校改革发展和涉及教职工切身利益的事项，征求教职工意见，召开4次全委会、专题会议，积极为学校科学发展建言献策。今年，还召开工会、教代会全委会，就《重庆大学“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出意见和建议。

2.加强自身队伍建设，提升教代会和工会工作效能和质量

一是改进工作作风。深入开展“两学一做”学习教育，切实改进工作作风，提升工作水平和效能。工会党员以学为基础，以做为关键，以更好服务教职工为导向，树立全心全意为教职工服务的意识，把工作重心放在服务一线教职工和困难教职工身上。

二是严格财务管理。严格执行预、决算管理制度，及时上报财务报表，自觉接受上级工会和同级经审会监督检查。建立了工会财务工作交流群，开展工会财务工作培训，做好工会、教代会的后勤保障工作，更好地服务教职工。

三是加强自身建设。开展分工会、二级教代会工作及“职工小家”建设评比工作，经过推荐、自评、互评和考核，并经工会教代会全委会审议通过，15个分工会获特等奖、23个分工会获得一等奖、68位工会干部获优秀工会干部称号和272位教职工获工会工作积极分子称号。

四、加强二级教代会建设的几点思考

1.认真落实高校二级教代会的基本职权

认真落实高校二级教代会的基本职权，是加强二级教代会建设的核心，也是法律赋予的二级教代会的民主权力。

2.切实提高二级教代会的参与决策层次

二级教代会除了监督权外，更要做好参与决策，提高教代会工作的建设性，更好地服务于中心工作。

3.不断完善制度体系，理清教代会工作关系

完善二级教代会的代表制度。要把好代表的质量关，切实把政治素质好、主动关心学校建设、切实维护群众利益、參政议政能力强的同志推选为教职工的代表。要搞好代表进行培训提高他们的政策理论水平、民主管理意识和参政议政能力，要充分调动他们参与的积极性。

完善二级教代会的工作制度。要制订二级教代会相应的实施细则，明确二级教代会职责，规范二级教代会的运行。要建立教代会年会制度，规范会议程序。认真做好思想发动、会议筹备、成立组织、选举代表、征集提案、准备文件、预备会议和代表大会、分组讨论等环节。要建立提案工作制度，将提案的征集、审理、办理、回复等工作纳入规范化轨道。要建立问责制度。二级教代会上，二级学院主要领导必须向代表报告学院一年来的党政工作，接受代表问责。