应加快县乡财会管理信息化建设步伐

邹晶

我国财政部发布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中明确指出，要将管理会计的信息化建设、理论化建设、指引建设和人才建设，并列为推动管理会计建设的四项重点工作。毋庸置疑，财会管理信息化是当前我国财会改革的重要任务。介于这一形式，县乡财会管理也应加快信息化建设步伐，以便适应财会改革大环境的需求。然而，当前我国县乡财会管理的信息化建设步伐不快，仍处于一个不太成熟的阶段，拖了国家整体财会管理信息化建设的后腿。因此，我们有必要找出存在的主要问题，探索出一条加快县乡财会管理信息化步伐的路子。

一、我国县乡财会管理信息化建设中存在的主要问题

财会管理对信息系统的要求应体现在模型化、多视觉、大数据和灵活性四个方面。然而近年来，我国的一些县乡财会管理，往往只注重于自身内部的经费管理与使用，忽视了财会管理信息化建设，具体表现以下五个方面：

（一）财会核算软件版本不够统一。县乡财务部门及所属的行政事业单位缺乏统一的财会软件，这不仅会给部门单位间的数据对比、财会汇总分析等带来不便，也增加了财会人员的学习负担，影响了会计人员在各单位之间的流动和交流，使财会信息系统的维护成本有增无减。

（二）财会信息未能实现一体化，财会信息的孤岛现象较为严重。一方面，各部门单位的财会管理信息系统及自身的行政办公管理的财会信息，尚未实现预算、核算和决算的一体化。另一方面，县乡的财会管理信息系统与自身的行政办公管理信息系统未能有机地衔接起来，未能实现二者的有效集成，使各部门单位内部财务管理的预算编制审查、支付管理和报账管理等信息系统相对较为独立，未能有效地整合为共享数据信息系统。

（三）财会信息的服务功能薄弱。由于在财务软件方面基本上是以核算软件为主，没能形成财会共享的数据系统，加之县乡财会信息的孤岛现象较为严重，致使部门单位的预算编制、财政国库集中支付和工资支付等方面均处于“各自为政”的状况，使部门单位的财会管理功能、控制功能及信息服务功能显得相对薄弱。

（四）预算控制不够细致。现有的县乡财会管理系统建设主要停留在財会核算方面，但在预算执行控制方面不够细致。虽然已经实施了部门预算和国库集中支付等信息系统，但在财政部门统配的管理系统中，预算只细化到预算单位级别，项目的支出管理比较粗放。由于缺乏信息系统的支持，在预算执行过程中，难以把把报批的项目进一步分解细化为子项目，并在具体对应到预算单位的内部科室时，难以实现按照子项目的预算，对预算单位的内部科室及责任人，进行严格的精细控制。

（五）经费的申请和报销效率较低。在县乡的财会管理信息工作中，对于资金的使用和报销，没能有效地实现信息化管理。对经费的申请和报销，虽然通过纸制单据的流转，但由于手工记账管理无法及时准确地比对预算批准的限额和实际支付的金额是否相符，这就不可能为领导的审批工作提出及时准确的财会数据支撑。

二、加快我国县乡财会管理信息化建设步伐的几点设想

（一）建设县乡政府各部门单位共享的统一财会信息平台。统一县乡政府各部门单位统一的财会管理系统，提供统一的财会信息门户，形成统一的财会管理平台。这样，能够对会计科目体系、辅助核算项目、记账凭证模板和财会管理审批流程等核算和管理规则，建立统分结合的分级管理机制，实现各基层单位的财会规范化管理。由于各部门单位的财会管理信息和行政管理信息的统一，能够为县乡财会管理提供统一的信息环境。从而可实现各部门单位共享一个财会信息平台，一套财会产品，避免重复投资，降低财会信息管理和维护的成本。

（二）实现财会管理信息系统与办公管理信息系统的集成，实现预算、核算和决算的一体化。首先，应依托人员、资产、预算标准、专项指标和财会数据史料等基础信息库的支出，通过仔细认真的分析，产生合理的预算申报资料，确保资金从预算环节开始，就能实施细化管理。其次，应建设以财政预算为龙头，逐级分解的预算管理体系，以分解后的部门预算为载体，控制预算的执行进度，实现预算、预算执行和决算的平稳过渡管理。年终决算时，依托财会信息系统，定制相关的决算表，自动从财会核算系统中，获取相关的决算数据，使核算与决算有机地衔接起来，彻底消除财会信息的孤岛现象。

（三）不断强化县乡财会信息的服务功能，提高财会信息的监管水平。围绕这一问题，要努力做好三方面工作。一要做到实时的财务分析，努力提高财会的监管水平。应进一步建立和完善财会报表的信息系统、主管账务的查询分析信息系统和领导决策的分析信息系统，结合财会数据形成分析信息图表，实现多角度多层次地提取和展现预算资金的运行情况。这样，既能方便领导从全局纵览各部门单位的财务状况，也容易追溯扑捉到具体的财会疑点及存在违反财经纪律的具体事项，从而使财会信息的服务功能得到了强化。二要重视专项资金项目库的财会信息集成，使专项资金项目的执行过程记录、专项资金的绩效跟踪和专项资金拨付控制，有机地结合起来。三要全面细致地对财政资金的收支情况，进行及时的展现和分析；对绩效目标的实现程度，应适时地跟踪检查，并结合财政资金的需求顺序和使用时间，进行严格的资金拨付，发现问题，及时调整，达到强化财经纪律，提升财会信息服务功能的目的。

（四）对财政资金的使用过程，要认真细化、严格控制，实现预算执行绩效的动态管理。对于县乡的经费预算指标管理，要细化分解到内部科室、责任人和子项目。应把部门的计划审批和费用报销，作为重要的控制点，依托信息系统，审批资金计划；依据预算指标和计划，对费用的报销实行精确控制。应改变事后由预算单位对预算执行的最终结果负总责的做法，形成由具体责任人对具体的预算项目以及预算的执行过程精确负责的新局面。进而实现预算指标的绩效动态管理和部门计划指标的绩效动态管理。

（五）实现网上经费报销，提高财会的服务质量。要不断深化财会报销管理系统建设，提高人们对财会服务的满意度。对不同类型的经费报销要求，应实行网上流转，坚持审批的透明度。应规范审批流程，管理好审批痕迹，严肃认真地对待审计意见。应把网上银行的支付功能和短信的提醒功能结合起来，缩短报销审批和资金到账的所需时间，提高人们对财会服务的满意度。应通过财会报销管理系统、预算管理系统和账务服务系统的有效集成，强化经费支出的预算控制，使报销结果自动生成账务凭证，确保会计核算信息的及时性和准确性。

要加快县乡财会管理信息化步伐，广大财会工作者就必须不断地加强理论学习，提升自身的业务能力；坚持诚实守信，树立良好的职业道德；强化责任担当，发挥职能作用；树立大国财会理念，积极进取，勤勉敬业，勇于投身到财会管理信息化的热潮之中，为县乡财会管理信息化的早日实现添砖加瓦，做出自己的应有贡献。