国办发文推动冷链物流发展促进农产品消费升级

本刊讯 （记者 崔明理）近日，国务院办公厅印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（以下简称《意见》），部署推动冷链物流行业健康发展，保障生鲜农产品和食品消费安全。

《意见》提出八个方面的措施：一是健全冷链物流标准和服务规范体系。二是完善冷链物流基础设施网络。三是鼓励冷链物流企业经营创新。四是提升冷链物流信息化水平。五是加快冷链物流技术装备创新和应用。六是加大行业监管力度。七是创新管理体制机制。八是完善政策支持体系。

《意见》指出，聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。到2020年，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，冷链服务水平大幅提升，食品质量安全得到有效保障。

随着居民消费能力和消费人群结构的变化，新一轮消费升级如火如荼展开。物流作为与社会消费行为密不可分的行业也面临新的发展机遇。冷链物流在农产品流通中扮演着重要角色，同時，农产品冷链物流在我国发展时间尚短，亟须从行业层面加以引导、规范。《意见》提出，“鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施”“永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予积极支持”“依据食品安全法、农产品质量安全法和标准化法，率先研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准并尽快实施。”这些内容值得农产品流通业从业者关注。同时，文件明确表示，由交通运输部、国家发展改革委负责，继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策。

2010年以来，在相关优惠政策的推动引导下，地方性冷库建设掀起了一波高潮，于2015年告一段落。但总体来看，我国冷链物流行业缺口仍然明显，预计未来几年将会迎来由市场需求驱动的持续投入。

据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会统计，2016年全国冷链物流市场需求达到2200亿元，同比增长22.3%。2016年全国冷库新增305万吨，总量达到4015万吨（折合10037万立方米），同比增长8.2%。2017年，冷链物流行业将迎来全新的变化。冷库方面，产地冷库建设增多，冷藏库、保鲜库、气调库体量将有所增加；冷藏车方面，新国标GB1589-2016的出台对规范和推动冷藏车市场发展提供新动力；冷链物流体系也将逐步走向第三方服务。在政策的扶持和消费升级的强力推动下，冷链物流将迎来快速发展期。