国土政策执行中存在的问题及审计策略的完善建议

景露群

【摘 要】近年来在国家国土资源管理执行的过程中，逐步颁布了相关法律政策用于规范国土资源的执行审计。但依然在规范性、合理性上存在一定问题，这些管理问题都可能使国家的国土资源出现严重损失。本文主要对国土执行中的存在问题审计策略进行分析，对当前国土资源执行中的相关问题提出完善意见，从而推动国土资源管理的不断发展，并为国土资源管理部门的工作提供有效的完善意见。

【关键词】国土资源执行；存在问题；审计策略；完善建议

国土审计工作在近年来的开展过程中，已经为国有资产的管理控制发挥了巨大作用，也及时减轻了国家在土地收益方面的经济损失。针对违法执行国土政策、国土资源流失等严重问题，应及时组织相关部门结合法律法规政策展开处理分析，并在对问题原因深入调查的基础上，利用有力的整治措施推动国土资源的有效利用。但是，在当前法律体制发展的过程中，审计部门召开国土审计的工作中容易因法律支撑的缺失，导致审计工作出现越权、延伸等问题。所以，强有力的法律支撑对国土政策的强化执行是十分重要的。

一、国土政策执行中的存在问题

1.过多行政干预

依照国家的法律要求规定，土地管理工作中需要各审计机关参与管理工作的评价、审计与监督，从而保证土地资源的有效利用，从而进行合理的资源利用预配置工作。但在当前国家体制的限制作用下，审计部门归属于政府机关，因此在其权利的形式监督过程中经常会遭到上级部门的干扰影响，此外，部分审计部门的工作人员没有对具体国土政策進行深入了解，因此无法在工作中进行有效的贯彻执行，造成一些地区的土地资源得不到严格的落实，同时缺少有效的政策支撑。总之，过多的行政干预工作会极大影响到土地资源管理工作的实际效率，且会对土地资源的配置利用产生不利影响。

2.单一审计手段

由于当前国土资源审计工作还属于发展的初期阶段，因此审计工作中只依照手工查账的方式难以实现审计风险的量化细化。同时这种审计方式的规范性较差，过于随意的审计工作无法满足精确的计算机工作效果。此外，审计单位中的相关人员也通常更加看重事后的工作审计，进而忽略了土地管理中的事中、事前审计，这也体现出国土资源审计管理工作的不完善性，审计管理的方式有待进一步的发展规范。

3.审计指标薄弱

国家对国土资源的审计工作离不开审计指标的完善建立，因此要想对相关部门的审计工作进行规范，确保审计结果的准确性得到提升，就应建立更加健全的审计指标制度。但结合当前国家国土政策的发展执行来看，在工作中缺少有效详细的文件指导，在没有评价指标标准的情况下还没有建立起权威性、科学性、具体性的指标制度。从而使得审计工作最终的实际操作性较差，无法保证审计活动继续深入，只是在较为表面的开展审计调查工作。

二、国土政策执行中审计策略的完善建议

1.强化审计环节

审计环境的强化离不开文明审计的工作执行，在加强审计单位同审计部门沟通的同时，还应尽可能使审计工作公开化、透明化。并能够提前在审计工作网站中公布审计项目的标准，从而自觉接受广大人员群众的监督建议。在人民群众参与到政府审计工作的过程中，能够为工作的执行提供更加实际的改进建议，并能建立审计部门良好的工作想象。另外，应尽可能促进国土政策中审计工作的执行，并能及时针对国土政策的落实现状展开全面的科学评价，从而使审计工作进一步制度化、科学化。审计工作的指标不仅应包含经济指标，也应体现出效率指标，如投资到位率、建成率、土地开发率等。

2.丰富审计方式

首先应对审计工作进行强化，从而更好控制整体的施工作规程。传统审计的工作重心在事后审计，但今后也应加强事前和事中审计，从而使审计工作的效率结果得到提升。另一方面可以进行审计工作指导下国土政策的规范化。其次，应利用计算机辅助技术，将经济法律、数学统计等方法应用到审计工作中来。

3.整理审计资源

审计资源的整合工作需要综合整体的审计过程，并对技术资源、信息资源以及人力资源进行合理的统一配置，从而使资源管理的工作逐步一体化、科学化。因此，审计部门应敢于打破部门间的工作接线，通过管理人员的统一调配，使各部门工作的人员配置更加合理，实现人力资源的效益最佳模式。此外，审计部门应结合时代的信息发展，创先创新审计管理的工作模式。由专业人员对数据信信心展开统一的管理储存，从而在审计部门中进行监控上传，让资源得到内部共享，进一步提升审计工作的现代化管理水平。

4.健全法律体系

法律制度的完善健全需要国土资源管理的不断完善，并在实际工作中增强理论的经验研究，从而使审计工作在立法过程中进行更加顺畅，并使研究者能够重新审视有关国土政策的审查定义。在国土资源政策的方式、内涵以及意义研究中逐步确立执行国土政策的法律框架，并对技术应用、理论基础等问题积极进行研究。最终为国土政策的有效发展提供更加稳定的理论支持，建立完善坚定的法律制度保障。

三、结语

国土政策在审计执行的工作中会出现一些问题，会使国土资源与国土收益出现损失，很大程度上损伤了群众对政府工作的信任，若是任由这类问题发展下去，还会在社会的稳定发展中产生不利影响，阻碍和谐社会的可持续建设。为促使国土政策能够有效实施，应当更好发挥政府审计工作的免疫性，从而使国土资源得到维护，并使土地市场得到可持续的健康发展。

参考文献：

[1]胡金辉， 杨淑琴. 当前土地市场存在的问题、成因及审计对策和建议[J]. 审计与理财， 2013（11）：23-24.

[2]李俊丽. 国土政策执行中的问题及审计策略探讨[J]. 中国经贸， 2016（8）：286-286.