水权交易：活改革利民生

刘悦

为实现2020年“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”的目标，贵州省正加快推进水利项目建设，并以威宁自治县作为水权交易改革试点，以探索可复制的水权交易新路子。

“十三五”是贵州破解工程性缺水困局、构建水安全体系、加快推进现代水利建设的关键期。为实现2020年“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”的目标，贵州省正加快推进水利项目建设，并以威宁自治县作为水权交易改革试点，探索可复制的水权交易新路子。

2016年12月30日，威宁玉龙镇、牛棚镇水权交易试点现场会召开。此次水权交易主要以牛棚镇政府和玉龙镇政府为水权交易主体，对威宁邓家营水库富余的46万立方米水资源使用权进行交易，成功打响了贵州省水权交易改革“第一枪”。

“你缺我有”催生水权交易改革

“长期以来，制约威宁经济社会发展有‘两大瓶颈，一是交通，另一个就是水利。”威宁自治县副县长朱云川说。

威宁位于珠江和长江两大流域的重要源头区和分水岭，平均降水914毫米，多年平均水资源总量为26.49亿立方米，人均水资源量为1814.4立方米。

可就是看起来水资源如此丰富的威宁县，因为地处岩溶山区，全县多年平均地表水资源可利用量却仅为3.91亿立方米，水资源可利用率仅14.75%，已建水库蓄水工程只有23座，总库容5988万立方米，常年正常蓄水量只有约4000万立方米。

水资源分配不均衡，水利工程建設严重滞后，水资源调蓄能力低、开发利用率低，水源性缺水和工程性缺水并存等问题，导致一旦遭遇干旱年份或干旱季节，群众的生活用水无法正常供应。

地处牛栏江河谷深切脊状斜坡地带的玉龙镇，山高水低，沟壑纵横，水质浑浊，年降水量仅710毫米左右，属于水源性、工程性和水质性缺水并存的地区。虽修建了大量的水窖（11296口），但水窖的水量、水质都难以达到国家饮用水卫生标准。在干旱年份或干旱季节，老百姓用水只有通过拖拉机从牛栏江取水，水价高达每吨40—80元，造成极大的人力、物力、财力负担。

“不只是人吃水难，庄稼、牲畜都缺水，农作物种不出来。”居住在玉龙镇的李有道说。

玉龙镇全镇有56000亩耕地，岩层结构多为石灰岩和类玄武岩，保水性较低。虽境内有玉龙小河和牛栏江流经，但由于没有提灌设施，其利用率几乎为零。

而作为邻镇的牛栏镇，现有4座小型水库，总库容592.5万立方米，兴利库容407.75万立方米，水资源相对较为丰富，有多余的水量闲置。

就在这样“你缺我有”的背景下，以牛棚镇政府和玉龙镇政府为水权交易主体的水权交易改革拉开帷幕。

两镇“牵手”水权交易出新招

按照“政府引导、双方自愿、信息公开、公平公正、规范有序、不得损害第三方的合法权益”为原则，省水利厅、威宁水务局通过引导牛棚镇和玉龙镇开展水权交易，以邻近的牛棚镇邓家营水库为资源，牛棚镇出让邓家营水库富余的46万立方米水资源使用权给玉龙镇，玉龙镇给予牛棚镇适当的水资源使用权补偿费以获得长期、稳定、可靠的水资源保障。

经过前期水资源调研，明确水权、交易主体和内容后，2016年10月14日，牛棚镇政府召开邓家营水库水权转让群众代表会议，会议一致同意将威宁邓家营水库46万立方米水资源使用权转让给玉龙镇。

根据交易合同，牛棚镇将邓家营46万平方米的水资源使用权以0.06元每立方米的价格出让给玉龙镇，为期50年，总金额138万元。牛棚镇作为水权出让人，负责邓家营水库的维护管护、水资源保护、水资源水量调度以及防汛抗旱等，确保供水正常；玉龙镇作为水权受让方，负责水权交易的经营和管理，合理制定水价，并且管护辖区内的供水设施，避免其受到破坏，保障百姓饮水安全。

在此次水权交易中，采取集中式自流供水的工程包括取水工程、输水工程、净水工程、配水工程四部分，设计总供水规模为1500m/d（表示每天可渗透1500米）。工程水源采用牛棚镇邓家营水库作为供水水源，采用水库放水管取水，经输水管自流至玉龙镇新水厂，经一体化净水器处理后进入清水池，再以自流方式供水至集镇及周边村寨，将解决玉龙镇及周边的沙田村、和平村、新发村、新民村、飞蛾村15320人的饮水安全问题。

玉龙镇牛棚镇水权交易达成后，玉龙镇农村水务公司向威宁自治县水库管理中心缴纳工程维修费，按取用邓家营水库原水计量计费，单价为每立方米0.2元，期限为50年。

水资源“流转”2000多人受益

水权制度是社会主义市场经济条件下优化配置水资源的重要途径，是现代水资源管理制度的重要组成。

贵州省委、省政府《关于加快水利改革发展的意见》中提出“鼓励水权流转、大力培育水权交易市场”的明确要求，随着经济社会快速发展和水资源供需矛盾日益突出，通过开展水权交易试点工作，深入探索利用市场机制在优化水资源配置中的积极作用，事关发展全局和水资源可持续利用，具有十分重要的意义。

贵州省水利厅党组副书记、副厅长帅文在威宁水权交易试点启动会议上指出，工程性缺水问题是制约贵州省经济社会发展的主要瓶颈，随着发展的进一步加快，水资源供需矛盾将越加突出。为此，一方面要严控增量，开展水资源消耗总量和强度双控行动，实行最严格水资源管理制度；另一方面要盘活存量，加快推进水权水市场建设，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求，利用市场机制促进稀缺的水资源向高效率高效益的方向流转。

威宁自治县传统的水资源使用基本上是行政协调和分配，水源的上下游之间、不同的行政区域之间经常因水量分配问题产生矛盾和水事纠纷。通过明确水利工程的水权后，再由供给方和需求方通过市场化运作开展水权交易，有效的改变传统的水资源行政分配弊端，有效避免水事纠纷和矛盾。

水权交易给玉龙镇带来最大的效益是什么？玉龙镇纪委书记丁忠继回答了两个字：“脱贫”。

以农业种植业为主的玉龙镇，在气候、地形、交通上具有独天得厚的优势，唯独水资源缺少，这就抑制玉龙镇脱贫道路。这次水权交易后，玉龙镇在解决村镇1.5万人的生产生活用水的同时，还大大促进了农业生产，因为水权改革，2000多人可从中受益，拓宽了贫困群众致富路。（责任编辑/顾海凇）