发挥中小银行在“一带一路”建设中的作用

闫冰竹

“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要的重大战略构想和倡议，是习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分。随着“一带一路”三年来的建设，一幅欧亚大陆友好合作的壮美画卷正徐徐展开，共商、共建、共享的理念润物细无声，不仅唤醒了世界对古丝绸之路辉煌历史的记忆和共鸣，更把中国发展与沿线地区发展紧密联系在一起；既为我国企业深化多边经济合作创造有利条件，也为我国银行业转型发展带来新的机遇和更加广阔的空间。

习近平总书记强调，要切实推进金融创新，创新国际化的融资模式，深化金融领域合作，打造多层次金融平台，建立服务“一带一路”建设长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系。目前，在我国金融体系中，广大中小银行已经成为重要的组成部分，是金融改革的探索者、金融创新的实践者，是服务区域经济与小微企业的主力军，并通过“鲶鱼效应”激发了整个金融体系的竞争活力。然而，在“一带一路”建设进程中，总体金融供给还远远不足，中小银行的作用和贡献仍需持续提升。

首先，目前的金融供给还不能充分满足广大中小微企业参与“一带一路”战略的金融需求。“一带一路”建设，为中小企业提供了一个与全球互联互通的广阔舞台。在积极参与和深入推进“一带一路”国家战略的伟大进程中，最具活力和潜力的是为数众多的中小微企业，它们依靠敏锐的市场意识、快速的反应能力、创新的管理机制，迅速打开发展空间。众所周知，中小银行是服务小微企业的主力军。目前，中小银行参与“一带一路”的区域和范围远远不足，这严重制约了中小企业走出去的步伐，不利于国家战略的落地实施。

其次，中小银行参与“一带一路”建设的市场化环境仍需改善。在“一带一路”战略推进的过程中，扩大金融机构特别是中小银行的参与程度、形成支持建设的金融合力、激发金融体系活力意义重大。随着我国中小企业在“一带一路”发展战略中的参与程度不断加深，主要服务于中小企业的中小银行在提升业务参与程度和机构“准出”方面仍存在较大限制，不能充分发挥中小银行服务国家战略的金融支持作用。当前，对于中小银行支持“一带一路”建设的重要作用仍需进一步加深认识，亟须从国家层面进一步明确金融服务“一带一路”总体规划，进一步发挥中小银行的战略作用。

最后，中小银行走出去服务“一带一路”建设的实践能力也有待提升。经过20多年创新发展，中小银行开展国际业务和跨境业务已经积累了比较丰富的经验，在国内服务“一带一路”建设和国家区域建设方面也进行了很多有益探索。但囿于中小银行走出去步伐和实践的不足，中小银行在“一带一路”境外沿线项目的金融支持方面，普遍存在力量薄弱、参与不够、创新不足的问题，没有充分发挥中小银行金融媒介和桥梁的作用。

针对上述问题，为充分发挥中小银行作用，提升其在“一带一路”建设中的贡献。

第一，坚持着眼长远、战略先行的原则，从国家层面制定金融支持“一带一路”建设总体规划，充分调动多层次金融体系的力量。建议战略先行，统筹规划，总体部署，进一步提升对中小银行服務“一带一路”建设战略作用的认识程度。结合“一带一路”国家战略，制订国家金融支持“一带一路”建设总体规划，明确中小银行支持“一带一路”建设的重点区域、关注行业、主要项目、时间节点、路径方式，引导中小银行有序推进、科学支持。探索与沿线国家共同设立区域金融稳定机构，建立健全国际性区域金融风险保障机制，实现合作共赢、共同繁荣。

第二，坚持循序渐进、行稳致远的原则，充分发挥中小银行服务“一带一路”建设的重要作用。如何充分发挥中小银行金融媒介、桥梁作用，为中小企业参与“一带一路”沿线项目建设提供便利、可靠的金融服务，具有现实必要性，也需要循序渐进、行稳致远。建议采用“先试点、后推广”、“先境内、后境外”、“先单一、后多元”等鼓励政策，推动中小银行在练好内功的基础上，稳步拓展走出去金融服务，并逐步探索境内境外联动营销、网络化智能化等综合金融服务，扎实有序地参与“一带一路”建设。

第三，坚持练好内功、固本强基的原则，为中小银行走出去服务“一带一路”建设做好实践准备。建议推动中小银行进一步深化混合所有制改革，从制度层面完善现代公司治理机制，加强战略规划、体制机制创新、量化风险管理、境外分支机构建设和新型业务开发。在此基础上，进一步完善监管政策，构建公平竞争的市场化环境，在金融“双向开放”的原则下，充分发挥中小银行的自主性和能动性，允许并鼓励综合实力较强、战略思路清晰、风控能力优异的中小银行参与“一带一路”国家战略，为这一重大战略的实施贡献金融力量。

（作者为全国政协委员、全国政协经济委员会副主任）