中国和澳大利亚经济关系的战略转型与升级

陈迎春��

摘要：当前，中国和澳大利亚经济关系面临着转型和升级。在双边层面上，中澳双方经济合作的结构需要优化；在亚太区域层面上，双方需要推动亚太自由贸易区（FTAAP）和“区域全面经济合作伙伴协定”（RCEP）的实现，同时要合作推动亚太地区的结构改革，促进亚太一体化。此外，中澳双方需要增加战略信任，规避区域安全冲突。

关键词：中国澳大利亚多边主义

一、中澳双边经济关系结构需要优化

澳大利亚在地理上虽然是大洋洲国家，但在经济上却是一个亚太国家。面向亚洲、融入亚太经济发展，一直是澳大利亚历届政府的重要目标。2014年，中澳建立全面战略伙伴关系，并且随着2015年中澳自由贸易协定的签署，双方经济关系也迈上了新台阶，进入历史上最好的时期。当前，两国的经济都面临着结构性的变化。在未来数年内，中澳要通过两国发展战略的对接，进一步提升合作的领域和层次，为双方的经贸合作不断寻找更有潜力的增长点和发展空间。

（一）促进双方贸易结构的多元化拓展

目前中国是澳大利亚最大的贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国，而澳大利亚则是中国海外投资仅次于香港的第二大目的地。例如，2015年，双边货物及服贸额超过1350亿美元。2016年1—6月，中澳货物贸易额为1764亿美元，同比去年下降98%。

目前双边贸易的问题是贸易结构相对单一，主要是工业制成品、农产品等，不利于两国经贸关系的长远发展。因此，两国需要扩大贸易领域，向多元化拓展。比如，在旅游、教育、金融等服务贸易方面，澳大利亚具有比较成熟的发展经验，发达程度居世界前列，而中国服务业尽管近年来发展很快，但市场潜力却有待于提升。随着一带一路战略的推进，中国和澳大利亚在保持传统服务业贸易关系强劲势头的同时，需要不断拓宽新兴的服务业合作领域和空间。

（二）建立和完善投资争议解决机制

当前，中国对澳的投资正逐步从单一的矿产和能源领域走向多元化，澳大利亚农业、可再生能源、基础设施、高新技术和地产等行业领域正受到中国投资者的关注，这十分有利于促进澳大利亚经济的均衡发展。

但是，澳大利亚政府对中国在澳能源领域投资的激增和规模，不但没有做好足够的心理和法律准备，相反还认为中国在澳大利亚的投资特别是能源和资源项目的投资不仅仅是出于追逐市场利润的目的，而是有着政治诉求。因此它宣布2016年3月31日开始实施外国投资新规定，旨在加强对外国投资者收购澳大利亚重要基础设施资产的安全审查，届时澳所有州、领地政府的重要基础设施资产对外国投资者出售，须经澳大利亚外国投资委员会（FIRB）正式审查。比如在农业领域，澳大利亚宣布对任何超过5公顷的农场的外国并购进行审查。这就提高了外国包括中国投资者在内的准入门槛。FDI在促进澳大利亚经济繁荣扮演了不可缺少的角色，甚至可以认为澳大利亚的现代发展史就是一部不断吸收海外投资的历史，它的繁荣建立在外国投资之上。然而，澳大利亚政府针对外国投资出台的“国家利益审查制度”，有可能对中国投资构成了新的障碍。因此，中国和澳大利亚政府完善投资争议解决机制。

（三）增强中澳经济结构转型的协调性和互补性

目前，中澳两国经济都处于转型发展阶段。中国正大力实践“五大发展”理念，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化等新“四化”。而澳大利亚经济正处于逐步的复苏之中，经合组织（OECD）预计澳大利亚经济增速为17%的水平将会一直维持到2017年。目前澳大利亚政府正在致力于构建多元化、可持续增长的新动力。因此，尽管两国都面临着经济转型压力，但也催生了共同的经济增长空间和潜力。

特别是在中国的“一带一路”构想中，澳大利亚是不可逾越的节点国家。“一带一路”倡议和国际产能合作与澳大利亚的北部大开发倡议和国家基础设施发展计划有许多共同点。澳大利亚政府希望大力发展农业、金融、服务业、基础设施建设，并希望通过自贸协定推动本国商品和服务更加便利地进入中国市场。除了传统的能矿、机电、轻工和纺织等行业，特别要开掘农业、服务业和高端制造业等领域新的增长点。此外，中国和澳大利亚农产品、纺织、钢铁等行业领域合作的空间比较大，可以成为推动中澳经贸合作升级的动力。

二、中澳在亚太多边经济治理中的合作

中国和澳大利亚都是亚太地区和全球具有系统重要性的经济体，在区域经济治理中的作用不可忽视。中国的“一带一路”倡议同澳大利亚的“面向亚洲”的政策构想，有着很多共同的目标诉求。澳大利亚是亚太地區多边机制的坚定支持者，认为一个高度开放、经济联系紧密的亚太地区经济符合澳大利亚利益，并且对中国在APEC框架内提出的建立亚太自贸区这一长期目标表示支持；而中国从一个落后的发展中国家，逐步成长为全球第二大经济体，也获益于积极主动地参与国际多边合作。因此，强化亚太地区的多边主义趋势符合中澳双方的长远利益。

（一）在APEC框架内促成亚太自贸区（FTAAP）的实现

APEC是亚太地区经济治理的最重要、最具有代表性的国际机制之一。2016年7月，联合国贸易与发展会议的《全球投资报告》指出，2015年APEC经济体吸收的外资占全球FDI的54%，FDI市场规模达到128万亿美元。中澳都是APEC各项合作进程的坚定支持者，其中亚太自贸区是APEC的最重要的努力方向之一。因此，中澳可以在APEC多边框架内开展更加积极有效的合作，以推进亚太经济深度融合和共同发展。目前来看，双方需要在以下几个方面，不断推进合作，促进亚太自贸区框架协定尽快达成。

（二）共同推动RCEP尽快达成协议

“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）是当前亚洲地区规模最大的自由贸易协定安排，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度和东盟10国共16方。RCEP尽管得

到了中国政府的大力支持，但也符合中澳双方的共同利益，特别是RCEP与澳大利亚本世纪以来“面向亚洲”的大战略基本利益取向一致。因此，作为是RCEP的重要谈判方，中国和澳大利亚需要推动RCEP尽快达成协定。

（三）合作促进亚太地区的结构改革，促进亚太地区一体化

结构改革，也被称为境内改革，指的是经济体成员在境内对那些阻碍要素自由流动的各种政策和体制障碍进行的改革。亚洲开发银行曾经指出，与旨在消除关税和非关税壁垒的传统自由贸易化进程相比，即便是最温和的结构改革，也会给经济增长带来巨大的积极影响。也就是说，一个经济体内的体制和机制障碍对经济增长的限制性影响，要远远大于通常意义上的保护主义措施。

当前，由于各经济体纷纷实行自贸区战略，明目张胆以抬高关税的方式来阻止外国商品进入本国市场的那种做法将会越来越少。但是，非关税壁垒措施却在增多，隐形的保护主义趋势比较突出。在当前世界经济总体形势不佳的大背景下，非关税壁垒措施开始区域明显。根据亚洲开发银行编制的《亚洲一体化指数》，关税已不再成为区域内贸易的主要障碍，但边境监管、环境标准等非关税措施仍严重阻碍着亚洲地区的深度一体化，同时，金融一体化、劳动力流动、服务贸易等其他领域的区域合作仍严重滞后。以东盟为例，尽管近年来东盟国家逐步削减成员国进口关税，但进口配额限制和外籍工人的语言问题始终难以克服，从而降低了经济一体化的效果。

因此，亚太很多经济体都面临着结构性改革进展缓慢的问题。而澳大利亚和中国分别作为拥有现代经济治理经验的发达国家和优秀的基础建设供应大国，需要不断扩展合作空间。

三、在区域安全问题上增加战略信任

经济合作和发展需要一个和平的政治环境。当前，亚太地区出现了双重治理秩序，一种是由美国占主导的安全秩序，另一种是由中国占主导的经济秩序。亚太地区的许多国家依靠美国提供安全保护，从而形成了“轴辐”体系。然而，这些国家在经济上却又不得不依赖中国的贸易和投资。在过去几十年里，美国是全球经济的领导者，而中国则是亚洲的经济重心。对澳大利亚而言，亚太地区的这种双重秩序一方面给它带来了经济和安全上的福利，但另一方面也使得自身在重大战略问题上面临选择的困境。

比如，2013年澳大利亚国防白皮书宣布不再视中国为威胁，但是，随着美国重返亚太的步骤加快，澳大利亚开始在军事和政治上采取配合美国的重大措施。2016年2月，澳大利亚最新国防白皮书指责中国在南海的岛屿建设加剧了南海的紧张局势，同时还宣布继续派遣军机战舰前往南海争议地区。澳大利亚的两面下注政策，反映出它在亚太政策上的困境：安全上依赖美国的军事保护，但在经济上又不得不倚重东亚特别是东亚地区；在南海问题上，澳大利亚站在东盟一边，却又不得不开罪于中国，充分展示了其对华政策上的摇摆性和功利性特征。因此，中澳需要加强沟通，增加信任，规避冷战思维，防止安全关系的恶化造成双方经济关系出现大倒退。

参考文献：

[1]East Asian Bureau of Economic Research and China Center for International Economic Exchanges Partnership For Change： Australia-China Joint Economic Report 2016[M]. The Australia National University Press， 2016

[2]G John IkenberryBetween the Eagle and the Dragon： America， China， and Middle State Strategies in East Asia[J]. Political Science Quarterly， Vol 10， No 10， 2015

[3]彼得·瑞斯德爾新解中国在澳大利亚投资[J].国际经济评论，2013（1）

（陈迎春，中国国际经济交流中心战略研究部博士。）