农村土地流转与农业现代化发展探讨

2017-05-24卓少兵

南方农业·下旬 2016年11期

卓少兵

摘要农村土地问题一直都是广大农民关心的实质性问题，要想农民过上安居乐业的生活，促进农村经济的快速发展，首先要解决农村土地问题。随着社会的快速发展，农村人口慢慢转向城市，很多农民将土地承包权转让，这样做有利于实现农业现代化快速发展。基于此，探讨农村土地流转在农村现代化发展中的作用以及存在的问题，并提出相应的解决措施。

关键词农村土地流转；农业；现代化发展

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.048

农村土地流转实际上是土地经营权的流转，它具体包括土地的所有权、承包权、经营权。在土地流转中主要是流转土地的经营权，土地经营权的流转是农村土地以后的主要发展方向，也是符合市场经济规律的。土地流转将土地充分利用起来，使农村的劳动力得到解放。我国的农业现代化水平与其他发达国家相比还很低，所以农村的土地流转和规模化经营是农业现代化发展的必然選择。推动农村土地流转，可以有效转移农村剩余劳动力，进一步促进农业规模化发展。在实现土地流转与现代化农业发展这条道路上，需要不断运用新技术、新设备，来提高农作物产量和农业的整体经济效益，进而加快农业现代化的实现。

1 农村土地流转在农业现代化发展中的作用

1.1 缓解土地矛盾

农村土地流转的实施可以将土地资源集中起来，使土地形成规模化经营。在我国，农民所需土地面积远远高于农业可用土地面积，所以一直存在土地供不应求的问题。随着城市化进程的加快，很多农民纷纷涌进城市，再加上农村实行土地流转后将闲置下来的土地集中经营，解决了人均耕地不足的问题，大大地缓解了土地供求不平衡矛盾。而且土地流转后的集中经营还有利于统一管理、维护农村的和谐。

1.2 促进产业结构调整

土地流转作为一种要素市场，能够将农村第一产业和第三产业紧密联系起来，从而带动第三产业，实现共同发展的目标。土地流转大大提高了农业生产效率，丰富了农产品的种类，使得第一产业的生产多样化。越来越多的劳动力脱离土地转变为农业服务人员，他们都集中在农业生产的延伸部门，这也是农村产业结构调整的产物，使得土地得到了更加充分合理的利用，使得农业第一产业中出现了更多渔、牧产业，同时农业的生产更加延伸化，促进农业第一产业内部结构的多元化。

1.3 实现土地资源优化配置

土地的流转改变了传统的农村资源配置方式，农业生产效率的提高刺激了农村加工业的发展，从而促进了农村第三产业的发展，实现农村第一、第三产业之间的连接和协调。土地流转有利于促进农村土地资源在土地经营者之间的合理流动，不断优化土地资源配置，使农村土地朝着规模化和集约化方向发展[1]。土地流转集中经营吸引了大量的社会人士将资金投入到农业延伸和综合开发利用中，使得土地资源得到合理利用。

1.4 促进农业现代化发展

土地流转是建设现代化农业的根本工作。以往农村都是采取小规模或是个人作业，不仅效率不高而且还影响收成。土地流转使得土地得到集中，再加上大量的资金支持，可以使用先进的机械化生产，有效地提高农业生产效率[2]。通过规范化、科学化和现代化的耕种方式代替以往的小农种植方式，便于农业新技术、新品种的应用和推广，逐步提高农业生产的机械化水平，也会高效农业示范区打下基础。

2 农村土地流转中存在的问题

2.1 土地流转身份的限制

我国的农村中对于土地承包权的流转局限在某些农村特定的组织内，而农民个人没有权利将土地经营权转交给其他承包商，这也是我国推动管理法的规定造成的，其中规定只有农村户口才具备承包土地经营的权利，就使得承包商的范围受到局限，只能是农村户口的个人才有土地承包权，这样不利于城乡统筹发展，使很多城市户口失去承包推动经营的权利。同时，在土地流转的过程中，因为缺乏实质性的制度保护，使得承包方和出现方的利益都得不到法律的保护。

2.2 土地流转条件的限制

从原则上来讲，土地承包经营权的转让关系得到土地所有者的认可以后方可流转，但土地的流转需要在市场环境中完成。由于城市化进程的加快，很多农民都离开农村去到城市中生活，即使有承包商想要承包土地也联系不到土地的所有者，继而使得土地的经营权归村集体所有。村集体在流转土地的过程中不按相关规定操作，最终导致农民流转权益受到侵害[3]。

2.3 土地价值实现的限制

土地价值的实现受我国土地法规定的影响，在土地流转过程中农民可以获得土地流转产生的财产，但因土地所有权归国家所有，土地承包权不能作为一种财产抵押。因此，农民拥有的就是不完整的土地所有权，继而无法完全获得土地应发挥的价值，土地承包商无法将土地作为财产抵押获得融资的权利，这不利于土地规模化经营。

3 促进土地流转的对策建议

3.1 保护农民利益基础上积极稳妥推进土地流转

在土地流转过程中，必须要尊重农民的意愿，保护农民的利益。土地流转不仅要让农民拥有土地的使用权，还能拥有土地在承包期的转让权，促进农村生产要素的合理流动和资源优化配置。在此基础上，首先要遵循农民自愿的原则，充分保护农民利益，在土地流转的补偿机制、方式、额度的设定中都要遵循农民的意愿[4]。土地流转后，土地本身还是农民的财产，财产在农民手上，一定要依法保护，使农民利益得到有力的保护。

3.2 加强土地流转建设，促进农村土地机制创新

3.2.1 完善土地流转制度

国家制定相关法律明确规定土地所有权，才能有效地保护农民的利益[5]。有了明文法律的规定后，在土地流转过程中就能按照明文规定解决土地流转纠纷，避免很多矛盾的发生。

3.2.2 土地流转机制要适应市场需求

只有放大土地流转的范围，才能在市场中合理开展土地流转，使土地资源得到合理利用。为了让土地流转适应市场的发展，需要不断鼓励有能力的单位或个人投入到农业现代化建设中，推动农业现代化的发展。

3.2.3 完善农村产业结构的调整

需要联合多方力量，尤其是政府部门要充分发挥其职能作用，制定出符合现代化农业发展的政策，合理利用剩余劳动力，让他们投入到高附加值产品的生产中，以第一产业促进第三产业的发展，实现产业结构的优化配置。

4 结语

农村土地流转的实施带动了农村现代化的发展，劳动力资源和土地资源进行合理配置，使有限的土地资源能够发挥出更大的经济价值，为农民增收和农业现代化发展提供有力保障。同时，在土地流转中要严格按照国家规定，在规范化管理下使土地资源得到合理科学的运用。

参考文献

[1]王琦.中国农村土地承包经营权制度的法理学分析[D].吉林：吉林大学，2011.

[2]王玉桢.统筹城乡背景下农地流转问题研究[D].北京：中国政法大学，2011.