“模拟政协”与教育实践

文 方中雄

“模拟政协”与教育实践

文 方中雄

自2010年起，我们开始了“雏鹰建言行动”，并邀请了一批人大代表、政协委员对学生建言进行评议。在此基础上，部分人大代表、政协委员建议开展“模拟政协”的教育实践活动，并把学生的建言带到了全国和北京市的“两会”。

“模拟政协”是面向全市中小学生，以“模拟提案”“模拟议事”等形式，在协商民主的宽松氛围下议身边事、社会事、国家事，引导学生关心社会生活、体验建言献策、增强社会责任感的教育活动，是促进学生核心素养培育的新探索。

“模拟政协”的教育实践

2007年，市委教育工委、市教委决定成立北京青少年科技创新学院，并在北京教科院设立办公室，组织在京各高校、科研院所和广大中小学校共同实施“翱翔计划”“雏鹰计划”等人才培养方式创新项目。

在这些项目的实施过程中，许多专家都提出要注意引导青少年关心社会生活，关注现实问题，培养他们的社会责任感；要鼓励中小学生就其观察到的问题进行调查、探索，并尝试提出科学合理的建议。为此，自2010年起，我们开始了“雏鹰建言行动”，并邀请了一批人大代表、政协委员对学生建言进行评议。在此基础上，部分人大代表、政协委员建议开展“模拟政协”的教育实践活动，并把学生的建言带到了全国和北京市的“两会”。

吉林同志担任市政协主席后，十分关注这一新生事物，站在推动协商民主和切实加强青少年思想政治教育的高度，深入开展了调研，组织召开了专题座谈会，还为中小学师生做了“认识政协，体验政协，服务社会”的专题报告，有力地推动了“模拟政协”活动。

“模拟提案”与“模拟议事”

为推动“模拟政协”活动，我们建立了市——区——校三级联动机制。市级层面上，北京青少年科技创新学院每年面向各区、学校发布建言主题，征集“模拟提案”，并组织相关高校、科研院所的专家以及人大代表、政协委员等对“模拟提案”进行评议。

各区有关部门积极支持和配合市级的统一部署，除动员相关学校按市里发布的主题开展提案征集等工作外，有些区还结合本区实际，提出具有特点的主题，通过专项支持等方式，广泛开展学生建言工作，形成了区域推动的特色。目前全市16个区均开展了“模拟政协”活动。

在学校层面，依托“翱翔计划”“雏鹰计划”基地校为主的366所中小学校、幼儿园，开展了形式多样、内容丰富的“模拟政协”活动。一批“翱翔计划”基地除了在学校层面开展建言活动外，还组建了“模拟政协”社团、开设了“模拟政协”选修课。

“模拟政协”活动主要有“模拟提案”和“模拟议事”两种活动形式。

七年来，市级先后发布了“人文北京、科技北京、绿色北京”“多样的物种、唯一的地球”“建筑材料与低碳生活”“食品安全与我们的健康”“保护水资源、珍惜身边水”等20个主题，征集了近3.83万条建言，不同年龄的青少年、儿童通过文本、图形、实物等不同形式，参与了“模拟提案”活动。其中，先后有5000余条“模拟提案”成为人大代表、政协委员的议案、提案素材，被带上“两会”。

市政协召开“模拟政协”实践理论恳谈会

在“模拟提案”的基础上，根据部分代表、委员的建议，我们逐步开展了“模拟政协”议事活动。2016年7月，北京市第一届中小学生“模拟政协”会议举行，会议安排了中小学生建言“人文北京”“科技北京”两个“模拟提案”发布会场及议班级事、议身边事、议家乡事的三个“模拟协商”会场。此次会议还确立了50所中小学校作为第一批“模拟政协”实践基地校，并为每所学校聘请了一位“模拟政协”指导专家。截止目前，我们已在全市举办了19场现场会。在市政协领导的关心下，有部分师生代表还受邀到现场观摩了市政协十二届委员会第五次会议、市政协雾霾问题提案办理协商会以及市政协议政性常委会。

体验性教育实践新事物

“模拟政协”本质上是一个教育活动，其实践的主体是学生。世界上有不少国家也非常注意开展此类的教育活动，如英国的学生可以对议会的相关内容进行观摩。在国内，以模拟联合国的活动开展较多，但能结合我们自身的政治制度，像“模拟政协”这样开展民主的、议事的、担当社会责任的体验性教育实践还是新事物。我们认为，这一尝试有着重要的意义，能够让学生更加坚定对中国特色社会主义制度的自信，增进政治认同，也为青少年教育培养工作提出了一种新路径，有利于培养能担当社会责任、推动社会发展的创新人才。

许多学生、教师对“模拟政协”活动给予了充分肯定和高度评价。一名全程观摩了今年一月召开的市政协十二届五次全会的同学这样写道：“曾经的政协，对于我们来说，是书本上的词句，是老师口中遥不可及的东西，可当我们真的走进其中，我才意识到，政协、提案、委员、协商、民主等等一系列冷冰冰的词语原来都是这样的鲜活灵动，带着温度和温暖。”“我们的制度，不是盲目的跟从，毫无道理的投票，而是真正的‘有事好商量，有事多商量’。在商量中找到最大公约数，画出最大同心圆。”有位参与“模拟政协”活动组织的老师认为：“‘模拟政协’为探索创新高中课程体系，提供了有益借鉴，有利于提升青少年参与综合实践活动的兴趣和热情，有利于促进校内教育与校外教育的有效融合。”受“模拟政协”活动的启示，有些学校还采取了向学生征集年度重大实事项目并由学生督办的学校工作管理新方式，推动了学校的民主管理。

“模拟政协”活动在社会上产生了积极的影响。《人民政协报》等媒体多次进行专题报道。辽宁等兄弟省市来京学习北京“雏鹰建言”“模拟政协”的经验。随着“模拟政协”的逐步深化和提升，这项工作的内容与意义已经得到升华，已经从“翱翔计划”“雏鹰计划”等项目中超越出来。因此，我们也希望有关领导机构进一步加强统筹，组织各方力量深入地开展理论与实践研究，总结提炼这项工作的价值与经验，更好地协调社会各界，保障“模拟政协”活动持续、深入地开展下去，使其惠及更多的学生。

作者系北京教育科学研究院院长

责任编辑 崔晨