先锋农村集体经济发展现状的调查与思考

吴晓萍

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来先锋农村集体经济发展取得了一些成绩，但在发展过程中也面临一些困难和问题。

一、当前先锋农村集体经济发展的特点

2016年，全街办8个村，总收入为1923.85万元，其中经营收入1371.02万元。集体经营性收入达到村村20万元以上，其中30-50万元的村2个，70万元以上的村6个。村组集体总资产为15139.7万元。

（一）村级经济收入增多。先锋村级集体经济收入主要有以下几种模式：一是资产利用型。主要是盘活利用存量资产进行承包、租赁等，增加村集体收入；二是土地资源开发型。几个经济发达的村的共同特点是通过土地租赁取得可观的服务性收入；三是服务创收型。主要是通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入；四是借力发展型。通过拆迁新建小区，依托政府给予的优惠政策，兴建配套的店面出租取得收入。

（二）村级经济管理步入正轨。近年来，先锋村级集体经济管理在各级各部门的共同努力下正逐步步入正轨。

（三）各村经济发展不均衡。村与村之间存在的不平衡不容小覰，经济发达的村实力明显高于不发达村。

（四）村级收入难以满足农村日益增长的文化物质等多方面的需求。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。

二、制约村级经济发展壮大的因素

在集体经济总体快速发展的同时，仍有部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因主要有如下几个方面：

（一）土地要素的制约。先锋集体经济发展得较好较快的村，基本上都是利用土地发展起来的，来源渠道比较单一，而今土地资源紧缺成为制约经济发展的主要因素。

（二）地理环境的影响。村庄的自然条件、区位环境等自然的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。 （三）思想观念不适应新农村建设的步伐。部分村干部缺乏发展意识，不求有功但求无过的保守思想，责任感不强，创新性、专业性人才匮乏，还没有树立经营农村的理念，过分依赖上级有关政策补助而缺乏内在发展动力。

（四）村集体融资难度大。由于种种原因，部分村可以盘活的固定资产少，缺少信用抵押，而金融部门在村集体涉农贷款方面数额有限，使村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

三、村级集体经济发展的对策建议

发展壮大村级集体经济要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破，坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。

（一）更新观念，努力打造一支与新农村建设相适应的村干部队伍。要提高村干部对发展村级集体经济重要性的认识，在工作中既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆在新农村建设的重要位置，充分调动村干部的主观能动性，使他们从根本上转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并举地发展。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，因此在财政资金、政府投入等方面应给予优惠，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。寻求财政支持的同时，力争做到帮扶多措并举。如村企结对，要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式，突出自愿结对，共赢发展。

（三）因地制宜地发展村级集体经济。注重合理开发利用资源，提高经济效益。要进一步挖掘区位优势，使其最大限度地发挥作用，努力拓宽增收渠道，充分发挥农村生态资源优势，从市场需求出发，大力调整农业结构，积极引导村级集体通过建立各类中介服务组织和行业协会，积极参与农业产业化经营，為农民提供产前、产中、产后的有偿服务，增加村集体收入。

（四）加强规范化管理。发展壮大村集体经济，离不开先进规范的管理模式，要一手抓发展，一手抓管理。要进一步推进和完善村级财务管理，把农村集体资产管理纳入法制轨道。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。根据村级财务管理中出现的新情况、新问题，完善和出台专项性工作制度，明确工作职能和岗位责任，实行“谁失误，谁负责”、“谁出问题处理谁”的责任追究制度；强化民主监管制度，村两委要定期向村民会议或村民代表会议汇报财务工作，及时准确地将村级财务向群众公开，接受监督。在大力发展壮大村级集体经济的同时，要压缩非生产性支出。

发展壮大村级集体经济是新农村发展的要求，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段。因此，新形势下，我们将通过多方努力，总结以往工作中的经验，对出现的新问题及时解决，使先锋的农村集体经济更上新台阶。