建设规范化服务型政府的理论与实践

刘洪梦　鲁孟竹　班家伟

要建设规范化服务性政府，就要从多个方面入手，提高行政效率，改善投资环境，树立起规范的政府形象。提高行政决策的科学化和民主化，加强城市之间的综合实力，提高竞争力。要讲科学发展观作为指导方针，强调“以人为本”，推进改革的进程，大胆的创新。积极调动群众的积极性，杜绝形式主义，取消有关部门的非正当权利。目前，我国建设的规范化服务型政府已取得成效，但是还存在一些问题，理论还有待深入，实践还有待提升。本文通过对规范化服务型政府构建中存在的主要问题进行研究，探讨和分析新时期下，建设规范化服务型政府的实践策略，为未来政府的走向提供一些建议和参考。

建设服务型政府是我国政府改革的重点方向，以适应我国社会的发展所做出的重大举措。建设规范化服务型政府的重点在于服务型和规范化两个方面，也就是说政府的改革由管制型、全能型向服务型政府转变，规范化服务型政府的建设需要以以人为本和依法行政的科学理念为指导，转变成更加规范和科学的政府模式。这一转变过程，需要政府积极的配合，并不断加强对理论知识的认识，大力提倡民主思想，推行依法行政、政务公开等一系列措施，落实到政府建设的每一个环节。建设规范化服务型政府是大势所趋，但建设过程不可能一蹴而就，需要政府人员从思想、行为等方面逐步转变和提高。

规范化服务型政府构建存在的主要问题

执行层认识有待提高。要建设规范化服务型政府，就要从上而下进行开展工作。服务型政府的构建需要市委及市政府的领导高度重视起来，对各级部门各市进行深入调研，监督和指导服务型政府的建设工作。通过调查发现，服务型政府的工作开展得较为顺利，但是个别市级部门和市区存在一些问题，建设的积极性和质量都不高。造成这种结果主要有几个方面的原因：对规范化服务政府建设的认识不够，认为服务型政府的建设是由市委、市政府作出的决定，與本部门、本市的实际情况不相符；服务型政府的构建会关系到部分人或是部门的利益，必然会发生抵触情绪；缺乏财力保障，市级规范化服务型政府的建设经费由市财政作保障，而区级的财力保障主要由自己解决，保障程度明显匮乏。这些都使得某些市级部门和区（市）县达不到市委、市政府的建设要求，必然影响整体建设进程。

长效机制有待完善。要建设规范化服务型政府，就要建立和完善长效检查机制才能有效的推进服务型政府的建设。长效机制的完善主要体现在以下几个方面：长效保障制度。从相关文件看，政府建设工作的分工和时间是有明确规定的，但缺乏具体和长远的规定制度；监督检查机制。由市委和市政府领导的检查组织起着最大的督导作用，但是人们担心市委、市政府会转移工作中心，这样就会影响临时的检查组织发挥其督导作用；激励机制。如果激励的作用没有发挥，就会造成不合法利益的产生，出现腐败现象。

公务员队伍建设有待跟进。公务员队伍的建设对规范化服务型政府的建设起着重要作用，因此对公务员的素质和能力的要求要加强。公务员的价值取向不仅是要为人民服务，自身还要有一定的抗压能力，在困难中保持积极乐观的态度。市委、市政府要不断加强对公务员队伍进行教育和培养工作，提高公务员的素质和能力，时刻强调为人民服务的意识，强化法律知识和处理问题的能力，鼓励公务员队伍努力工作，给人民提供最优质的服务。

新时期建设规范化服务型政府的实践策略

提高认识，加强领导。规范化服务型政府的建设，需要市委和市政府加强重视，将监督、指导工作深入到基层中去，对能力薄弱的部门或者区（市）县提供必要帮助，解决问题。检查部分的监督工作要做到不定期化、日常化，强有力的推进规范化服务型政府建设。此外，加强上级与基层、部门与部门之间、区与区之前的沟通，互相协助配合的完成建设工作，凝造一个和谐的建设环境。

建设一支高素质的公务员队伍。规范化服务型政府的建设工作，要求拥有一支高素质的公务员队伍。公务员是国家的重要组成部分，政府的工作也是通过国家公务员完成的，因此，建设一支高素质的公务员队伍是建设规范化服务型政府的前提条件。想公务员拥有高度的素质，最重要的手段就是加大对公务员的培训力度，使得广大公务员在政治素养上、道德上、业务能力上都要有所提高，加强行政文化教育，革新旧的传统观念，实行竞争机制和实习聘用制度，专才专用。

着力构建诚信政府。我国传统道德中有一个重要内容就是“诚信”，真实不欺骗就是“诚”。要想统治国家，诚信是必要的手段，孔子曰“人而无信，不知其可也”。在当今社会里，诚信的缺乏问题严重，不管是产品造假还是加广告等，都充斥着整个社会活动中，扰乱我国的市场经济秩序，严重影响我国的社会环境。而在政府工作中，政绩的造假也严重危害到政府和国家的形象，是我国社会的一大公害，同时也严重阻碍的规范化服务型政府的建设，所以着力构建诚信政府，全身心为人民服务势在必行。服务型政府的建设要以道德为建设前提，加强政府内部的诚信理念，凝造实事求是的工作氛围。

在政府机关引入ISO9001国际质量认证体系。ISO9001是国际通行的质量管理体系，其不仅可以管理企业，还可以规范公共服务行为。所以，我们可以将ISO9001国际质量认证体系引入到政府机关的工作中去，为政府内部人员建立行为规范，提高行政能力，有效的促进规范化服务型政府的建设。经调查发现，政府部门的行政工作还只是通过法律法规等公文进行约束，而ISO9001质量管理体系统可以用用到行政管理的实际行动中，用制度和程序来监督行政管理工作，切实的落实依法行政。

推行政务公开。要想顺利推进规范化服务型政府的建设，就一定要大力推行政务公开，使得政府信息主动的公开，全程透明，编制出一套政府信息公开的目录，并严格执行。在政府、部门、政务大厅等门户网站公示行政权力清单，便于政府信息的查询和调查。

总而言之，要想顺利开展规范化服务型政府的建设，就要从政府内部、公务员组织等方面入手，提高执行层的认识，完善的长效的管理机制，跟进公务员队伍的建设，在实践中探索和总结经验，有效的完成规范化服务型政府的建设目标。