美国的民主选举制度与美国的外交实施机制

舒伟超

美国作为一个老牌的资本主义民主国家，其产生总统以及国会议员的民主选举制度对美国外交政策有着重大的影响。本文试图通过分析美国民主选举制度对美国外交政策的影响，寻求对中国对美外交的启示。

美国的民主选举制度

美国的民主选举从选举的客体上大体上可分为两类——总统选举与国会议员选举。

美国总统选举制度。美国总统选举制度最为重要的组成部分是选举人团制度。这一制度历史悠久，产生于1787年费城制宪会议，是各方利益妥协的产物。从美国建国至今的200多年间这一制度的具体实施方式不断的演变和发展，但是费城制宪会议上规定的基本原则并未改变。事实上，二百多年来美国总统选举的历史，就是选举人团制度演变和发展的历史。

如今的美国总统选举需要政党内部的候选登记人在各州先展开预选。在预选中选民直接参与党的候选人的挑选并选举出承诺支持某个候选人的党代表（选举人）。政党进而以此为依据产生政党提名的总统候选人，最后在大选中由选举人团投票表决选出总统。

美国国会议员选举制度。美国国会分为众议院和参议院。众议员任期两年，自美国建国以来就是在州内由各选区的选民直选产生的。众议员的选举方式及其任期意味着众议员代表的是自己所属选区的利益，同时他们对民意相当敏感。

建国初期，出于对防范“暴民政治”的考虑，制宪者们将参议院的选举交由各州的州议会，直到1913年批准的第十七条宪法修正案才将参议院参议员交由各州的选民直接选举产生。参议员选举采用了“1/3制度”，既参议员选举每两年举行一次，每次选举只改选1/3的参议员，另外2/3的参议员继续留任。因此参议院就显得比众议院“保守”、审慎、温和一些。

美国民主选举制度对美国外交政策的影响

总统和国会议员选举方式的变革，导致的一个结果是总统和国会议员在包括制定对外战略的各种政治决策过程中更加重视民意的支持。因此选民对外部世界的看法对美国对外政策的左右能力得到了提升。

但是美国公众普遍对外交事务既缺乏专业知识，又没有足够的兴趣。美国的实用主义传统以及美国人相对热衷于社区政治的倾向使得美国大多数民众对无法直接影响到自己现实生活的国际问题漠不关心。

美国人对外交事务的冷漠为大众传媒引导社会舆论提供了便利。对国际事务既不了解又缺乏分析能力的美国选民对外交问题的解读大多是美国新闻媒体灌输的。由信奉清教的白人精英掌控着美国的主流新闻媒体，因此在向民众解释国际问题的过程中必然会夹带WASP文化（WhiteAnglo-Saxon Protestant Culture），即白人盎格魯-撒克逊新教文化的一系列观点。

因此在美国民主选举制度的影响下美国对外政策带有明显的白人盎格鲁一撒克逊新教文化色彩。

对中国对美外交的启示

当前的中国对美外交的一个核心就是“中美新型大国关系”。这一新兴大国关系囊括方方面面，其主要内容是促进中美互利共赢，携手共建国际新秩序。

根据以上对美国民主选举制度及其对美国外交政策的影响的分析，可以看到“中美新型大国关系”是美国不可接受的。

首先民意对选举的影响导致美国的对外政策必须顺应绝大多数选民的意愿。而美国人普遍的对国际事务的冷漠、无知导致绝大多数选民在对外政策上深受主流美国媒体宣扬的以及自己潜意识中的白人盎格鲁一撒克逊新教文化影响。

这一影响意味着一方面美国外交政策具有宗教精神、普世价值，强烈意识形态的理想主义追求。其具体体现就是美国人自诩为“上帝选民”、把美国看作“山巅之城”，美国带有传教性质的全世界推广美国式的民主政治体制。

把这种理想主义放到美国对华外交政策中就体现为美国对中国的不信任——对中国政治体制的不信任，对中国世俗社会的不信任，对中国集体主义文化的不信任，对中国担负国际责任的不信任。中国实际上在美国眼中属于“邪恶国家”的范畴，而美国自己则是西方文明的捍卫者。

“共建”意味着中美分享新体系中的权力，意味着美国失去霸权，意味着美国对中国的实力、地位的承认，这是美国这个现存国际体系主导者不能忍受的。

其次，总统和议员候选人对利益集团提供的竞选资金的依赖，导致了一些大型的跨国集团对美国外交政策有强大的影响力。由于中国拥有庞大的国内市场，是这些跨国公司销售产品、进行投资、产业转移的重要对象，因此这些在这些企业的利益面前美国的对华政策又不是完全遏制。中美之间由此而产生了在经济上互利共赢的关系，这是中美之间良好合作的基石。

经济上的“中美国”实际上已经“分家”了。一方面中国已不再甘心仅仅作为世界工厂，长期处于产业链下游制造低端产品。中国在科技上创新或者窃取美国的先进技术，在高端制造业上挤压美国企业的生存空间，在本土市场采取保护主义打压美国高新技术公司，必然损害这些美国企业的利益，导致它们转向对华敌对的方向。另一方面，金融危机过后的长时间萧条导致美国开始振兴传统的制造业，企图重新成为制造业大国。这就造成了美国制造业与中国制造业全面的冲突。

从长远来看中美之间不但在根本利益上有冲突，在经济、科技等方面随着中国的不断发展，中美之间的合作基础在减少，冲突矛盾在增多。相应的美国的外交政策在国内民意以及利益集团的双重影响的将会更加倾向于对中国的遏制。中国不因该对“中美新型大国关系”在实践层面上抱有任何幻想，而是应当把它更多的作为。