无锡：创新托起“诚信之城”

2017-05-23何玲

中国信用 2017年4期

◎文/本刊记者何玲

无锡：创新托起“诚信之城”

◎文/本刊记者何玲

江苏省无锡市在三大方面走在了信用建设创新实践的前列：一是创新信用分析手段。联合专业信用研究机构，探索建立企业信用指数模型。二是研发信用预警系统。比如宜兴市开发的“企业财务信用微信平台”，对强化风险企业的事前体检、事中干预、事后处置等环节具有积极作用。三是延展信用评级方向。政府通过购买服务，引导行业协会、商会推进重点行业或领域市场主体信用评级。

一边招呼顾客，一边手起刀落，紧接着，打小票、收钱一气呵成……在人们的印象中，卖猪肉的大多是孔武有力的壮汉，但江苏省无锡市最近一名售卖猪肉的女摊主小胡，因诚信经营深得顾客信赖而被人们亲切地称为“西施摊主”。“做生意要讲诚意与信用，只有这样生意才会真正地好！”对于诚信，小胡理解为这是兴业的根本法则。

小胡用行动践行着“诚信”二字，正如许许多多深受工商文明熏陶的无锡人一样，他们始终坚信一个人乃至一座城市的发展都离不开“诚信”，所谓人无信则不立，事无信则不成。

从民族工商业发祥地到乡镇工业发源地，再到闻名中国的“苏南模式”诞生地，诚信贯穿了这座城市的发展。近年来，无锡围绕创建国家社会信用体系建设示范创建城市工作的相关要求，不断增强工作主动性、谋求工作新作为，用持续的创新举措积极稳妥地推进全市信用体系建设各项工作，并取得了阶段性成效，一座带着新时代特色的“诚信之城”正意气风发地向我们走来。

一部条例首创地方法规强化信用约束

前不久，无锡市华立石化工程有限公司的职员宋薇到无锡市公共信用信息中心领取了公司的信用基准评价报告，这家企业获得的是A级信用评级。“这份报告是我们申请应急转贷需要提供的。”宋薇指着报告用途一栏，上面写明了“用于中小企业转贷应急资金类项目（资金）申请”。

“平均每天有十多家企业来领取他们的信用基准评价报告。”无锡市公共信用信息中心主任陶延风告诉记者，现在，这个评价报告不收费，已为当地企业熟知，并在他们申请项目、交流合作乃至招揽人才上发挥效用。“截至目前，我们提供的信用基准评价报告没有一个企业提出异议。”陶延风骄傲地说。

据了解，无锡出台的企业信用基准评价指标体系涵盖了企业基本信息、经营管理能力、信用管理等7个方面，2013年以来，累计为各类企事业单位和社会团体出具信用基准评价报告7656份，为中小微企业转贷出具3472份。

工欲善其事，必先利其器。从公共信用信息的采集与公开，到企业信用基准评价指标的制定与运用，再到信用报告的推广使用和权益保护，这样艰巨而又繁琐工作的顺利推进得益于无锡信用体系建设的一大“利器”即一部地方立法——《无锡市公共信用信息条例》（以下简称《条例》）。

“《条例》共七章四十二条，从信息采集、信息公开、信息使用和信息管理等方面作出了明确具体的规定，为我们信用信息的采集、管理和应用提供法律依据，为营造无锡市良好信用环境提供坚实的法律保障。”谈及《条例》，无锡市经信委副主任黄丽侠如数家珍。

据介绍，2014年年底，《无锡市公共信用信息条例》正式列入无锡市人大立法计划，2015年10月20日《无锡市公共信用信息条例》由无锡市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议制定，经江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2015年12月4日批准，自2016年3月1日起施行。

翻开《条例》，记者注意到，除规定不得侵犯商业秘密和个人隐私以及信用记录好可获优先优惠待遇等内容外，更具人性化的举措是，《条例》明确提出建立不良信息修复激励机制。明确自然人、法人和其他组织在其失信公共信用信息产生的规定期限内，主动履行法定义务，减轻或者消除不良行为后果的，可以向信息提供主体申请信用修复。

“有些不良记录的产生，可能有一些客观因素。”参与《条例》立法的工作人员在此前调研中发现，有些失信人是因为出国、出差等原因造成了失信记录，并非恶意，“一时迷糊”可以努力来弥补，也为人们树立诚信意识提供导向。

“《条例》是无锡市社会信用体系建设法制化进程的里程碑，也是目前国内首部创新性地方性法规，有助于推动诚实守信的意识和观念深入人心，为无锡经济社会发展创造良好的‘软环境’。”黄丽侠说。

《无锡市公共信用信息条例》立法起草工作部署会

一份“黑名单”多部门联合惩戒震慑失信

“自从公司的信用等级从B升级为A后，银行贷款和政府创业资金的申请发放更顺畅了，而且客户订单也比以前多了！”无锡市鹏讯科技有限公司董事长刘振宇激动地说，无锡这几年出台的失信企业“黑名单”曝光、企业信用“折现”、失信法人限制出境和高消费等办法，条条切中企业生存发展要害，让企业法人不得不把诚信从“道理层”上升为“行为层”。

刘振宇所说的失信企业“黑名单”曝光的“威力”，记者也亲眼目睹了一回。在无锡市人流量最大、最核心的商业圈即三阳百盛广场，一块巨幅电子显示屏不断滚动着，不少市民驻足观望。然而这块显示屏滚动播出的不是广告，而是当地法院公布的“执行老赖”。

记者看到，电子显示屏上滚动播放着失信被执行人的照片、姓名、身份证号码、执行法院、执行标的、失信情形以及执行依据文号等。其中，老赖正面照片、姓名、欠款额还被放大处理。无锡市中级人民法院执行局法官张淼表示，这些被晒的失信老赖有的是“拒不履行，拒不出现”，还有的“有能力而拒不履行”，有的虚假申报财产等。

黄丽侠表示：“就是要通过这样的创新举措，建立起有效的社会奖惩联动机制，使守信者一处守信、处处受益，失信者一处失信、处处受制，最终形成全社会诚实守信的良好氛围。”

除了曝光，“黑名单”背后还隐藏着“大招”。据介绍，被曝光的失信企业在无锡市市级行政管理部门及公用事业单位行政许可、采购招标、信贷支持、资质管理、环境管理、财政资金补贴等工作中，将被实施联动惩戒。比如将限制信贷、担保、融资等金融活动；禁止参与招投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目活动。

截至目前，无锡先后通过在三阳百盛广场巨幅电子显示屏，以及公交车、地铁上的移动电视平台累计滚动公布七批共980余名失信被执行人信息，涉案标的共12个多亿。与此同时，宜兴市、江阴市、锡山区、南长区等法院也相继在其辖区内单独开展了失信被执行人名单公布工作。通过此类措施，无锡先后有60名被执行人主动履行其义务，涉及标的额达3994.9万余元。

为探索构筑多层次失信奖惩机制，2013年以来，无锡市先后出台了《无锡市企业失信行为联动惩戒实施办法（试行）》《在行政管理中率先使用信用产品的办法（试行）》《无锡市守信示范企业评定与激励实施办法（试行）》《无锡市典型失信企业“黑名单”曝光实施细则（试行）》等规范性文件，进一步扎紧了诚信建设的“篱笆”。

与此同时，各部门也纷纷制定和实施具体奖惩措施。2016年,无锡银行业累计拒绝不符合环保要求的企业授信申请9亿元，累计退出不符合环保要求的企业贷款2.83亿元，38家银行机构落实绿色信贷“一票否决制”。各级工商部门协助法院执行冻结企业股权和公示冻结共计1919笔，协助冻结和公示股权2，934，944.79万元。

无锡市粮食安全信用评级大会顺利召开

向市民介绍真假产品鉴别知识

一次评级政企携手共建释放城市活力

日前，无锡市五爱典当有限责任公司董事长丁红在微信朋友圈晒出该公司周年店庆上典当品拍卖成果，“成交24件，成交金额109.4万元。取得这个成绩离不开诚信自律。”丁红坦陈：“近两年，我们通过参与商业信用评级，一方面严格了内部综合管理流程，另一方面也提高了客户群对我们的认可度。这次拍卖会如此成功印证了重视信用积累的重要性！”

据了解，2016年，无锡市出台了《无锡市典当企业商业信用评级办法（试行）》《无锡市典当企业商业信用评级指标体系》。目前累计有40家典当企业踊跃参评，其中有33家达到了A级以上。无锡市典当行业协会会长的丁红认为，“通过第三方信用评级，让企业找到了存在的问题和差距，也提高了无锡市典当行业整体诚信度。

显然，引入第三方信用机构已成为无锡推进行业信用建设的“催化剂”。

在无锡金桥副食品市场，记者看到副食品类经营企业商务诚信评级指标体系中包含了5大类86项考核指标及一票否决的10项严重失信行为，而针对个体户的指标体系，有76项考核指标，以及一票否决的10项严重失信行为。

“无锡金桥副食品市场是无锡副食品的批发市场，有500多家商户在此经营。批发市场不好管理，特别是食品市场缺斤少两、质量参差不齐的事时有发生，如何让商户们能诚信经营，关键是让他们看到失信的坏处和诚信的好处。”经营这个市场的无锡市金桥副食品市场有限公司总经理虞焕春说，权威的第三方进行信用等级评价工作的开展让市场尝到了甜头。

数据显示，2014年，进入金桥副食品市场汽车单向流量在4000辆每天，2016年，日均单向流量就达到了8000辆，2016年全年实现销售收入近100亿元，同比增长40%。

“2015年以来，我们在商业联合会、市场协会下属金银珠宝、美容美发等6个行业192家企业开展了商务诚信评级活动。通过以政府购买服务的方式，让第三方信用服务机构参与商业行业信用评级全过程，评级结果同时报送至无锡市公共信用信息中心，同步录入无锡市公共信用综合服务平台。”无锡市商务局市场秩序处相关负责人介绍说，“通过信用评级，只要每年复评没问题，就相当于为企业提供了一张3年有效的信用体检报告，为信用等级好的企业提供更多支持。而列入黑名单的企业，将从商务扶持的名单中剔除。”

“只有积极探索适应时代发展的信用服务方式，才能确保诚信建设充满活力。”黄丽侠表示，无锡在三大方面走在了信用建设创新实践的前列：一是创新信用分析手段。联合专业信用研究机构，探索建立地区信用指数模型。二是研发信用预警系统。比如宜兴市开发的“企业财务信用微信平台”，对强化风险企业的事前体检、事中干预、事后处置等环节具有积极作用。三是延展信用评级方向。政府通过购买服务，引导行业协会、商会推进重点行业或领域市场主体信用评级。

“未来，我们还将全面实施信用信息交换、共享与应用，有效推进信用联动惩戒机制建设。”黄丽侠说，无锡将力争在2017年年底之前，逐步形成信用大数据中心，并进一步推动信用产品的综合应用，鼓励购买第三方信用服务产品，加快推动信用服务市场化发展，让信用真正成为无锡的名片，成为无锡创新发展的不竭动力。

如今，随着各项信用建设举措的不断推进，这颗“太湖明珠”正在释放更加绚丽的光彩。