用信用服务支撑工程建设“顶天立地”

◎文/本刊记者 刘梦雨

用信用服务支撑工程建设“顶天立地”

◎文/本刊记者 刘梦雨

经过十多年的实践和探索，工程建设行业信用体系建设基本形成了“组织建设为统领，制度建设为基础，专家队伍建设为支撑”的“三大保障”和以“信用信息采集共享、信用评价、守信激励与失信惩戒、信用咨询服务”为“四大重要抓手”的信用体系建设格局。

工程建设是国民经济的重要组成部分。近年来，随着我国社会和经济建设的快速发展，工程建设规模不断扩大，尤其在新农村建设、重大水利设施建设、高速铁路建设等方面取得了巨大进展，为推进工业化、城镇化和农业现代化做出了重要贡献。与此同时，我国的工程建设也随着“一带一路”等重大战略走出了国门。

用“信用”来提升整个行业的发展水平已经成为工程建设行业的共识。自2004年1月，中国施工企业管理协会得到全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的批准，在工程建设行业内开展行业社会信用体系建设的试点工作开始，作为国家批准的唯一一家试点单位，中国施工企业管理协会随即开展了以企业社会信用评价为核心内容的行业信用体系建设工作。经过十多年的实践和探索，工程建设行业信用体系建设基本形成了“组织建设为统领，制度建设为基础，专家队伍建设为支撑”的“三大保障”和以“信用信息采集共享、信用评价、守信激励与失信惩戒、信用咨询服务”为“四大重要抓手”的信用体系建设格局。

平台建设日渐完善信用评级扎实有效

“做好行业信用工作要有新视角、新理念，树立顶天立地思想。”对于提升工程建设行业信用建设整体水平，中国施工企业管理协会会长曹玉书认为，“所谓‘顶天’，是指要深刻领会党中央、国务院对信用体系建设的指导精神，认真贯彻落实国家信用建设要求。所谓‘立地’，是指要从工程建设实际出发，从为企业服务出发，找准切入点。抓住当前信用建设中遇到的关键问题，以问题为突破口，准确摸实情，制定出看得见、摸得着的措施，做成一些叫得响、有影响、见实效的实事。”

在2014年《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》发布之初，“中国工程建设企业信用体系建设平台”（以下简称“平台”）就建成运营，承担起工程建设行业信用信息整合和应用的重要任务，并且发挥着越来越重要的作用。

记者了解到，平台是国内工程建设行业首个以社会统一信用代码为基础的信用信息共享平台，吸纳了国内施工总承包一级以上和与工程建设行业相关的勘察、设计、监理等企业。承载了信用信息采集、信息披露、信用评价、信用档案管理、信用监管、专家咨询、宣传教育等功能，成为行业信用体系建设的重要窗口和重要支撑。

3年来，平台信用信息规模不断扩大。截至目前，建立信用档案的企业达2322家，信用记录44,656条，涵盖了23个省（直辖市）、15个专业领域，内容不仅包括企业的基本信息、信用等级信息、经营信息、优良和不良信息、企业工程质量信息、科技发展进步信息，还包括项目人员信息、管理人员信息等工程建设单位相关人员的信息，比较全面反映企业信用状况。同时，建立了与中国施工企业管理协会信用评价工作委员会（以下简称“信用委”）成员单位交换信息的渠道，做到信息的及时推送、层层筛选和把关，数据交换更加深入。

随着社会对信用信息的应用日渐普遍，到平台查询企业信用记录和信用报告的人次也与日俱增。数据显示，信息检索量累计已达26,376次。“这表明平台的影响力在扩大，企业查信用、用信用的良好局面正在形成。”曹玉书说。

信用评级一方面是对平台信用信息的总结“升华”，另一方面也是后续对企业守信激励、失信惩戒的基础和依据。

工程建设行业的信用评级可以用“扎实有效”来形容，主要体现在以下三方面：

评价规模继续扩大。目前信用评级的推荐单位已经扩大到42家，评级企业的数量累计639家，近五年来，每年以12%的速度递增，而且分布更加均衡。一些西北部地区的企业，或是细分行业的企业（比如：疏浚）也都积极参加评级。

评价过程更加注重实效。在对企业主体的评价过程中更加注重为企业提供咨询服务。中国施工企业管理协会派专家组到企业实地进行访谈，了解企业经营状况，发现问题，提供建议。整个过程，不走过场、不流于形式，切实为企业负责，为企业发展把脉。通过现场访谈这个环节，使企业更加重视了信用建设工作，提升了对信用评价工作的认识。

评价报告的专业性和指导性更强。报告主要由宏观分析、产业形势、专业评价等组成，力求多角度分析企业状况。在前期深入企业调查和访谈基础上，报告深入整合多位专家意见，从企业经营管理、质量安全、财务管理各方面予以科学评价，指出企业的竞争力、信用状况及信用关注点，充分发挥报告的专业指导作用。

奖惩措施掷地有声社会监督公开透明

“江苏省第一建筑安装股份有限公司被列入最高人民法院失信被执行人名单。经我会在最高人民法院官网查实，并与该公司联系确认，情况属实，决定取消该企业AAA社会信用等级。特此通报。”近日，在中国施工企业管理协会网站上，记者看到这样一则通告。曾经的诚信企业因为“老赖”行为被摘掉了信用AAA级的“光环”。

这与中国施工企业管理协会秘书长尚润涛在2016年工程建设诚信企业推介大会上，代表中国施工企业管理协会所做的工作报告中提及的“掷地有声”不谋而合：“惩戒以‘案例’为抓手，建立举报箱，全社会进行监督，通过失信案例的宣传，起到警示教育的作用。同时完善联合奖惩协同机制，实施跨地区、跨行业联动，建立跟踪问效机制，做到激励有效，惩戒有力，确保各项措施掷地有声。”

据介绍，信用委在惩戒失信方面，明确严重失信行为，并列入信用评价指标体系，制定黑名单制度和失信信息公示制度。根据失信行为严重程度，降低信用等级或列入黑名单，限制评先评优，限制招投标，在行业内通报，起到行业性约束。

在激励守信方面，坚持选树典型，自2014年起，在AAA级企业中遴选出信用状况良好的诚信典型，挖掘具有工匠精神的诚信道德模范。适当奖励诚信典型，探索建立信用等级年审绿色通道，优先提供服务便利，大力推介诚信典型事迹。协会还积极对接国家相关激励政策，在对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施征求意见时，还通过商务部争取工程建设企业的优惠政策。积极参加商务部会同中宣部、国家发改委开展的“诚信兴商宣传月”活动，对工程建设行业诚信建设成果和诚信事迹进行宣传。

同时，加大对信用评价结果的应用。评价结果每年上报商务部予以公布，让信用优秀企业为人所知；适时为信用优良的中小施工企业争取更多项目分包机会；与民生银行北京分行等金融机构合作，为信用等级高的中小企业融资提供便利等；积极联合关联协会努力推动将企业的信用情况同企业资质初审、招投标、年检、评选先进、免除农民工保证金等联系起来。特别是从2012年开始，开创了诚信企业推介活动，在行业内搭建了共同交流进步的平台，得到了广泛认可。

助力诚信企业成长推进八大目标落实

中国施工企业管理协会在信用评价和诚信管理过程中发现，荣获AAA信用等级的企业在业务调整、转型升级、盈利能力等方面都有不俗表现，超出了行业的平均水平，立诚守信为企业广辟了发展空间，这些企业的共同特点也值得关注。他们无一例外都建立了以诚信理念为宗旨的企业文化体系，把诚信建设作为企业文化建设的核心，塑造诚信务实的文化底蕴和注重承诺的优良作风。同时，注重质量诚信坚持以创建精品工程、优质工程为导向，注重质量第一，质量诚信。此外，还勇担社会责任，诚信企业不仅承担着民生保障工程、灾后重建工程、援建工程，而且积极参加到社会公益、环境保护等社会活动中，生动阐释了至诚至信的精神。

此外，记者了解到，一些中小企业有良好的社会口碑，但是由于制度建设、管理机制、人才培养、技术创新等原因导致企业的成长能力不足。在深入调研、反复论证、多层面征求意见的基础上，中国施工企业管理协会制定了《诚信企业成长计划》。该计划着重从促进企业合作交流、咨询服务、人才培训、品牌创建四个方面制定了一系列帮扶措施。通过有效发挥协会配置行业资源的组织优势、人才信息优势和系统优势，组建专家团队，对纳入成长计划的企业，进行一对一的帮扶。计划在3年～5年内，培育一批诚信度高、品牌优势明显、市场占有率高、发展稳健的诚信企业，让诚信在企业扎下根，也让诚信成长计划成为信用建设的又一个重要支撑。

作为行业信用建设的先行军，中国施工企业管理协会已经搭建起了工程建设行业信用建设的基本框架并有效推进。关于下一步如何深入推进行业信用体系建设，中国施工企业管理协会有着明确的目标：

建立健全信用标准体系。重点制定信用信息归集、信息公开、信用评价等标准，使信用建设工作有规可依。

扩大信用体系建设平台信用信息规模。实现会员企业全覆盖，信用档案规模达到5000家，占到行业一级企业的80%。以统一社会信用代码和身份证号作为信用标识，按照基础信用信息、会员活动信息和生产经营活动信息等对会员企业活动进行全面记录。

推动信用信息共享和应用。实现信用委各单位间信用信息共享，探索跨行业信用资源开放共享，拓宽应用范围。

全面提高信用评价水平。引入第三方评价机构，调整信用评价模式，优化评价指标，基本实现评价结果的互认。

守信激励和联合惩戒机制有效运行。建立红黑名单和联合奖惩制度，加大诚信企业推介和黑名单联合惩戒力度。

建立行业自律规约。根据行业发展要求，研究制定自律规约，规范会员企业行为。信用评价活动中，推行信用承诺制度，提高企业自律意识。

提高信用服务质量。实施诚信企业成长计划，根据各单位实际情况，制定有针对性的服务措施。开展信用专家培训，提升专业服务能力。

争取政府支持。在公共信用信息共享和 “信用中国”网站行业宣传推广方面希望得到政府支持。

（本文图片由中国施工企业管理协会提供）