亚行贷款助推临夏州经济林产业健康快速发展

武斌+娄廷伟

【摘要】：林业外资项目是林业对外开放交流、技术经济合作的重要组成部分，在中国林业对外开放交流日益活跃、技术经济合作日趋紧密的背景下，临夏州抢抓机遇，积极向省林业厅汇报争取亚行项目，通过大量的前期努力，在省林业厅和省林业外资项目办的关心支持下，2007年亚行项目可行性研究报告获得省林业外资项目办和亚洲开发银行的批复， 2012年亚行贷款林业生态发展项目在我州永靖县、积石山县全面启动实施。

【关键词】：贷款；临夏州；经济；发展

1、项目实施情况

项目2012—2013年在我州永靖县、积石山县三塬镇、陈井镇、银川、安集等20个乡镇的65个行政村营造经济林2958公顷，其中：永靖县核桃990公顷、杏70公顷；积石山核桃1898公顷。截至目前，州、县项目办开展了培训87期。受训人数7210人次，其中：财务人员112人次，技术人员451人次，农户6647人次。农户中包括妇女2939人次、少数民族2297人次。累计提款报账860.83万元，占贷款总额的41.47%，申请提款报账819.07万元。

2015年6月，亚行贷款西北三省（区）林业生态发展项目2015年年度检查暨中期评估会议在我州永靖县召开。亚洲开发银行高级环境专家弗兰克.瑞德斯特科、采购专家小矶佳子、项目分析专家玛格丽特.阿诺桑，国家林业局世行中心副主任黄采艺、高级工程师宋磊等专家听取汇报、对项目区进行了抽查评估，对我州项目进展表示满意。我州参与实施的亚行项目从全国72个正在执行的亚行贷款项目里脱颖而出，荣获“亚洲开发银行2014年度最佳贷款项目表现奖”。

2、项目取得的成效

2.1 生态环境取得显著改善。我州新增核桃、杏经济林2958公顷，永靖县、积石山县森林覆盖率分别提高0.61和2.1个百分点，对控制水土流失、防风固沙、调节小气候、改善当地生态环境发挥了积极的推动作用。

2.2 种植结构得到优化调整。项目区由原来种植单一的农作物向发展核桃等经济林产业转变，优化了种植结构，大大提高抵御风险的能力，农户降低了劳动强度，经济收入大幅增加，受益农户人均收入从2010年的2156元增加到2016年的3761元。

2.3 科技水平得到有效提升。按照项目建设计划，我们扎实开展了科技培训和技术服务，项目区群众基本掌握了核桃、杏经济林丰产栽培技术、核桃嫁接改良技术，田间管理技术要点，培养了一大批“懂技术、精管护、善经营”的新型农民，为今后林业重点工程项目实施奠定良好的群众基础。

2.4 队伍建设得到了锻炼加强。随着项目建设的深入，省上对各级项目办业务、财务管理人员进行了细致的培训，系统地学习了先进林业管理理念，为广大项目工作者注入了新思维、新观念，逐步培养了一支“懂政策、会管理、通经济”的外资项目管理队伍，这支队伍必将成为林业发展中优秀的人力资源。

2.5 林业发展后劲明显增强。我州是一个以农业生产为主的多民族贫困地区，州困民穷是基本现状。通过项目建设，一是不但为全州林业发展注入了大批建设资金，有效缓解了因发展林业而产生的巨大资金压力；二是项目建设前期，鼓励项目区农户大力发展育苗产业，并通过项目建设，育苗农户从中收获了很好的经营收入，调动了发展育苗事业的积极性，全州经济林育苗产业悄然兴起；三是项目建设很好地培训推广了核桃栽培技术，引进了核桃嫁接改良技术和核桃优质新品种，提高了群众应用科技的能力，有力地促进了林业生产由粗放经营向集约经营转化，提高了林业的经济效益；四是通过项目建设，有效传播了党重视生态环境、加大生态环境治理力度的声音，群众将会积极响应和参与生态建设，为今后生态建设奠定了坚实的群众基础。

2.6 部门间协调配合更加密切。为保证项目的顺利实施，根据省林业外资项目办要求，州、县上成立了亚行贷款林业生态发展项目领导小组，领导小组由分管州、县长任领导小组组长，州、县林业局局长任副组长，成员由发改、财政、林业分管领导组成。领导小组在林业局下设项目办公室，固定专人负责处理日常工作，工作职责明确，分工清楚。通过项目实施，各部门在领导小组的领导下，相互沟通、协调和配合，凝聚锻炼了队伍，增强了干事创业的工作合力。

2.7 群众参与林业发展意识显著增强。在执行国内林业项目时，比较重视造林任务完成率、面积合格率和保存率，但对项目建设中一系列社会性、公益性指标缺乏关注，考虑甚少。外资项目十分关注对项目执行区有关的经济、社会状况并进行全面分析和评估。我州参加项目农户13044人，其中：妇女4116人。贫困人口占农户数的25%，少数民族占21.5%。项目的实施采用参与式规划的方法，使项目区群众对亚行项目建设地块、树种、要求都有详细的了解，并充分尊重群众意愿，促成被动参与到主动参与的转变。

2.8林业队伍装备水平明显提升。通过GEF赠款引进先进的技术装备，是亚行项目的又一亮点。临夏州各级項目办通过实施项目，先后装备了台式电脑、笔记本电脑、打印机、传真机、一体机、数码相机、GPS等设备仪器，装备水平明显提升，项目办工作能力大大提高。