论有关效益评价农村饮水安全工程管理体制研究

汤日

摘要：农村饮水安全工程服务产品是广大农村居民的基本生活需求。而且农村饮水安全工程的建设加速了农村城镇化水平，促进了城乡之间的和谐发展，调整了农业产业结构，对提升农民素质、生活质量以及改善社会生态环境发挥了积极的作用。

关键词：效益评价；农村饮水安全工程；管理体制

当前，颍上县部分农村存在高氟水、污染严重未经处理的地下水和其他饮水水质超标的问题，严重影响人民群众的健康安全。为此，县委、县政府把农村饮水安全建设列入33项民生工程，确保用5年时间按照国家有关标准，解决全县农村饮水安全问题。截止到2015年，颍上县建成农村饮水安全工程77处，解决92.66万农村居民和9.31万在校师生的饮水不安全问题，累计投资达4.8亿元。全县现有农村饮水安全工程77处，实现了30个乡镇全覆盖。

1 案例分析

以安徽省颍上县2015年实施的农村饮水安全工程项目为例，项目计划投资中11498万元，实际投资为11498多万元，通过饮水安全工程项目建设实施，解决了颍上县20.68万人的安全饮水问题，其中氟超标3.11万人，污染及其他水质问题17.57万人，其中高氟水人口27万人，苦碱水和污染水人口12万人，血吸虫人口2万人，严重缺水人口3万人。农村饮水安全工程项目的实施有效抑制了因为饮水不安全所导致的疾病发生，节约了大量的医药费用，减少了因为疾病致贫的人口数量。结合有关效益评价方法，对该批农村饮水安全工程项目实施所产生的效益进行了测算，结果显示该项目每年将产生27320万元效益，其中社会效益为每年27320万元，经济效益3320万元，生态效益在4600左右，项目工程投入产出比在1：2.5左右。

2 效益评价背景下农村饮水安全工程管理体制分析

2.1 工程性质分析

农村饮水安全工程项目的建设和实施是一种典型的准公共产品。农村饮水安全工程可以看作是非盈利性质的农村社会公共产品，其所产生的直接经济效益较小，在向农民群众提供健康水源的同时收取一定的费用，但又区别于普通的商品，表现为公共服务功能的社会效益、生态效益，并且将这两种效益定量分析之后所产生的价值往往高于直接经济效益。农村饮水安全工程的受益人是广大社会成员，因此可以将其理解为具有公民意识的服务性产品。如果按照谁建设谁收益的原则进行工程建设，政府部门应该扶持农村饮水安全工程建设，通过各种资源投入和间接补贴等方式体现出来，但是考虑到帕累托效率，政府部门不能完全提供该产品，产品具有收益的局限性，而且如果不定价约束使用者行为，会导致水资源严重浪费。通常情况下农村饮水安全工程责任分担应该坚持以政府为主，实施的只要形式应该为各级政府承担工程建设的主要费用并承担工程运行后的一部分管理费用，农民群众承担多数的运行费用。

2.2 运行管理体制分析

在对农村饮水安全工程进行管理过程中要结合不同的农村饮水安全工程类型确定不同的管理体制。

①以国家、市、县财政投入为主，跨乡镇或者大规模的工程，可以采用经营性管理模式。主要由县级水利部门行驶管理权，组建地区的供水企业进行经营性管理，实行独立核算，企业化管理模式，在业务上受到水行政部门的考核和评价。

②以国家财政投入为主的村级以及村级以下的农村饮水安全工程建设，由国家补助和农民群众集体投资共同建设小规模的分散性的农村饮水安全工程以及由农户或者村组织集体自筹资金共同建设的分散的供水工程，其所有权归属于村集体或者所有农民群众。管理模式上采用村民代表参加村集体管理的模式，但是应该在政府部门的引导下逐渐建立村集体用水协会，并逐渐向这种管理模式过渡。

③以社会投资为主，国家财政补助为辅的农村饮水安全工程，可以在政府部门的监管下建立股份制管理体系，实现企业化管理，并按照投资比例确定农村饮水安全工程的所有权，同时也可以委托有资质的专业机构进行管理。

④政府授予的特权经营，以私人企业投资为主要股份制形式建设的农村供水工程，主要由业主负责具体的经营管理，但是政府部门应该做好水价监管和水代表监督工作。

2.3 强化具体维护管理工作

①成立专管机构。为确保工程“建得成、管得好、用的起、长受益”，避免“重建轻管”的现象。成立颍上縣农村饮水安全工程管理中心，同时，县水务局积极筹建颍上县农饮自来水公司，探索对农饮各水厂实行企业化管理。

②加强水质监测。为保证农饮工程水质安全，县农饮管理中心每年委托县卫生部门，对已建水厂的卫生、水质进行督查，重点对水源水、出厂水、末梢水的常规检测项目进行监测，动态了解水质变化情况，根据水质变化及时采取处理措施，保证供水安全。同时，县农饮管理中心建立水质化验室，配备尖端设备，全面掌握水厂的水质情况。

③建立水源地保护及应急预案。县水务局在水厂建设之初，积极与县环保部门沟通，按照相关要求，设立水源保护地。以地表水为水源的，明确在取水点周围500米水域内，严禁从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动。为切实做好全县农村供水突发事件应对工作，建立健全村镇供水安全应急机制。

④成立用水户协会加强监督。农饮工程作为一项社会公益性事业，事关群众饮水安全，工程运行管理受到用水户的高度关注。三十铺镇三十铺水厂、新集镇新集水厂率先成立了农饮工程用水户协会，协会作为非营利性群众社团组织，对水厂运营进行管理、监督。通过协会的有效管理，使得工程良性运行，规范了用水管理，提高了节水意识，减轻了农民负担。

参考文献：

[1]农村饮水安全工程评价指标研究与系统开发[J].何莲，程吉林，张汉松，刘昆鹏，张艳.灌溉排水学报. 2010（06）

（作者单位：安徽省颍上县迪沟镇水利站）