新形势下动物检疫若干问题的探讨

杨威君+付鑫

摘要：为了推进我国畜牧业得到健康、稳定以及科学的发展，《动物检疫管理办法》、《动物防疫法》以及《动物防疫条件审查办法》等相关动物防疫的法规和法律出台，十七个相关动物检疫的规程也被政府部门出台，动物检疫合格证明启用的启动以及我国政府部门下调的动物检疫收费的标准等，文章是对新形势下动物检疫若干问题的探讨。

关键词：新形势；动物检疫；检疫

随着生活水平的不断提高，在此背景下人们对于饮食的要求也越来越精细，由此而来的食品安全问题也越来越受到大家的重视。我国的动物卫生监督机构一直都是唯一的动物检疫执法主体，动物检疫主要是对大规模养殖户所养殖的畜禽进行安全检疫， 还有动物在运输过程中对动物及动物产品实施的检疫，进而保障人们的肉食品安全。实践中，很多养殖户也不能够达到动物检疫的要求和标准，有些地区对我国规程所规定的动物检疫合格标准，动物检疫人员把握合格标准，又呈现出了缩水的情况，因此，我国动物卫生监督结构要按照本法再加上现行执法法规所具有的一般规定执行，县级单位是最为基层的动物检疫执法行政的单位。

1 新形势下动物检疫若干问题

1.1 新形势下动物检疫执法主体问题

在《动物防疫法》中第41条的第1款已经明确规定：动物卫生监督机构是我国动物检疫执法的主体，动物检疫是一项行政执法的行为，由我国的法律和法规进行直接设定，具有很强的强制性。为了使派出机构能够很好地实施动物检疫执法工作，包括安阳县在内的乡镇级单位都应该在我国的乡镇设立一种派出机构--卫生监督机构，而不是设立一种动物检疫的机构。

1.2 新形势下动物检疫标准问题

新要求以及新标准在自身实施过程中仍然存在着一些问题，截止到目前我国农业部门相继出台了动物产地的检疫规程，因当前地方动物检疫队伍自身专业素质参差不齐的现状有些要求与之不符，比如要求动物检疫工作人员必须要具有较强的临床专业鉴别能力，缺少专业技能培训于此相关，检疫经验对规范养殖以及规范检疫都起到了巨大的推动作用。我国的水产养殖动物以及畜牧动物等等产地检疫有一定的根据可以遵循，是因为我国的动物产地检疫已经在国家层面上趋向完整。

1.3 新形势下动物现场检疫问题

现场动物检疫就是指行政许可的事项，在《动物防疫法》中第42条第2款已经明确规定动物检疫人员必须要到现场，来实施动物检疫工作，我国官方兽医对于动物产品以及动物实施现场的检疫工作，更加是我国行政执法的行为。两名以及两名以上的工作人员严格按照技术规格、技术标准来实施检疫工作、检测工作以及检验工作是我国行政机在实施检疫工作、检测工作以及检验工作时注意的问题，以保证实效性，做到及时检疫。

1.4 新形势下动物检疫人员问题和资格问题

《动物防疫法》中第41条的第2条中明确规定实施动物检疫人员必须要是我国动物卫生监督机构的官方兽医，实施动物产品检疫以及动物检疫的人员必须要具有法定资格条件。国务院兽医主管部门所颁发的一个从业资格证书，具体实施动物产品以及动物自身的检疫工作的是我国的动物卫生监督机构官方兽医，官方兽医具有我国相关规定中的资格以及条件，我国的官方兽医是经动物卫生监督机构以及经过我国兽医主管部门所任命的国家兽医工作人员。

2 新形势下动物检疫若干问题的探讨

2.1 调动市场积极性，发挥市场调节作用

政府提供免费疫苗这种“扶助式”补贴疫苗注射，在一定程度上降低了疫发风险，此环节逐渐交予市场，引入市场调节后，养殖实体在市场机制下会主动寻求优质疫苗，不会吝啬疫苗投入，疫苗是保证动物安全必不可少的成本投入，相应的疫苗厂家间势必形成竞争，市场调节的良性循环下竞争必将促使疫苗质量提高，高质疫苗保证了动物的高效保护。疫苗质量监控环节、病死病害补贴环节是政府应极力支持补助的部分，市场介入与政府调节的前后双关控制策略是有效改变养殖格局，促进检疫和监管模式革新的重要步骤。

2.2 提高行业科技水平，完善执业准入

行业的振兴需以行业教育的先行为基础，将补贴比例略向建设一支强大的、具有保障和绝对执行力的高素质队伍机构建设倾斜，执行严格的准入，来不断扭转职业偏见，加大对畜牧兽医相关专业的教育投入，树立行业形象，引导科技支撑转化，培育行业自豪感，是吸纳更多专业人才执业，进一步加强动物卫生监督工作的有效方式。

2.3 加快完善系统建设，打造专业队伍

直接面向养殖业者的“终端”补贴方式的效果与预期存有距离，为加快推进动物卫生监督执法机构建设，推进规模化规范饲养起积极促进作用，切实加强动物卫生监督执法队伍管理，每年国家对畜牧养殖业补贴力度较大，但补贴经费大部分流向标准化示范场、养殖小区等管理对象，健继续加强动物卫生监督基础设施建设的款项，因市场风险或后续约束不到位等原因，得到补贴即“停产”的现象不在少数，这对转变养殖模式，全完善动物卫生监督公共财政保障机制，全面提升动物卫生监督技术支撑能力形成阻碍。

对个体以及动物的群体来实施严格检查，在实施现场检疫的过程中严格的检查按照法律、法规对养殖场的货主相关资料、相关养殖档案，保证具有两名官方兽医以上的官方兽医在现场实施动物检疫，对于病害的动物要按照法律和法规来进行处理。

参考文献：

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（作者單位：河南省安阳京港澳高速公路动物卫生监督检查站）