党校的责任与使命

韦灵玫

摘要：中共中央《中国共产党党校工作条例》明确指出，党校是“党的哲学社会科学研究机构”，要“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”。2014年上海社科院发布《中国智库报告——影响力排名与政策建议》，数据充分显示出中央党校在党委政府决策中的咨询作用。但从全国总体情况看，县级党校存在研究成果精品少，决策咨询活动少，咨政影响力不大等问题，基层党校智库对帮助政府决策科学化水平参考价值还未得到充分发挥。因此，研究在新的形势下，各级党校更新发展理念，精准定位，全面规划，系统考虑，不断提高党校科研工作科学化水平，以教学出题、科研探题、成果解题，成为具有影响力和竞争力的智库。为地方党委做好咨政，促进地方发展中具有重要意义。

关键词：党校；科研工作；智库

党校是“党的哲学社会科学研究机构”，党校作为哲学社会科学研究机构的重要组成部分，全面建立党校新型智库功能定位和基本标准，创新发展、建设具有党校特色的新型智库，服务地方党委政府科学决策和地方经济社会发展。切实提高党校科研能力，充分发挥党校智库作用，突出党校特点，发挥各级党委要经常给党校出题目、交任务，把党校建成服务同级党委的重要思想库、智囊团、参谋部，各级党校要聚焦党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题，开展调查研究，积极建言献策，推进教学科研、咨政辅政一体化。

1 发挥党校咨政作用的优势分析

1.1 从党校组织属性看党校咨政具有政治优势。党校不同于侧重理论的学术思想库，它是党委的重要部门，距离决策机构距离近，熟悉政策制定过程，能够较为便利获取政策信息，调用相关统计数据资料。在课题研究方面，可以承接党委政府委托的各类课题；在沟通渠道方面，可以通过内参或呈阅件的方式，直接将思想观点报送相关决策层。

1.2 从党校学员来源看党校咨政具有学员优势。党校学员是来源于党政机关、企事业单位的领导干部。一方面，学员丰富的实践经验，为党校获取政策信息、了解实际政策需要提供便利条件。另一方面，学员在党校学习期间，通过学员论坛、专题研讨和调研等多种教学形式，政策研究能力得到强化的同时，也提升了党校的咨询研究效果。

1.3 从党校学科体系来看党校咨政具有学科优势。党校既是干部培训的主阵地、主渠道，同时也具有教学科研属性。多年来，党校为了适应大规模培训、轮训领导干部的要求，逐渐形成结构合理、特色鲜明、优势明显、方向明确的学科体系。提升领导干部综合素质和驾驭经济社会发展能力，经济学、法学、公共管理、社会管理、领导科学等成为党校重点研究领域。党校智库依托这些学科优势，较易结合党委政府关注的热点、难点和重点问题，提出有现实针对性和可操作性的政策。

2 当前基层党校科研咨政工作存在的突出问题

2.1 研究不深、创新不足

当前地方党校科研创作、管理步步走向正规化，科研队伍老、中、青梯队逐步呈现、成果渐丰。通观这些科研成果，虽有一定数量，但精品力作不多，成果突出的研究领域不多，和经济社会发展的热点难点问题结合不够紧密，对策类尤其是经济对策类成果欠缺。特别是基层党校存在对党的重大理论问题深入研究不够。近年来，各级党校广大教研人员以科学发展观为指导，围绕党的重大会议精神，发表了一系列理论宣传文章，但其中也不乏“豆腐块”式的短、平、快文章，理论创新和超前意识都有不足，使科研工作在咨政服务中在存在政治導向、理论引领作用不到位问题。

2.2 决策咨询作用发挥不突出

很多基层党校目前都存在同样的问题，调研文章虽然是写了不少，但在本地区的影响却不大，现实中，研究成果仍存在脱离实际、排斥经验，形式主义的科研方式和从书本到书本的案头研究方法还不同程度的存在，从而导致不少咨询课题角度不新，调研不透，理解不深，针对性不强，特别是基层党校咨询成果缺乏有力度、有分量的精品课题，与党校的咨询功能和地位很不相称，没有被党委政府的决策采纳，起不到党委、政府决策思想库、智囊团的作用，不能为党委和政府的决策服务。

2.3 缺少精品科研成果

近年来，党校广大科研人员发表了大量的科研成果，但科研成果总体看来呈现出明显的重量轻质特征，理论研究存在一定程度的浮躁情绪，常见急功近利作品多，精品力作欠缺。有的科研人员存在应付论文科研制度规定的工作要求，科研论文无高度，缺新意，科研成果档次明显不高，县级党校重点课题分量不够，数目不多，科研成果的学科分布也不甚平衡，研究面不广，基础性理论研究、重复研究的较多，实证研究仍然不够深入。

2.4 科研管理体制需要进一步完善

近年来，我区基层党校已经逐步涌现出一批各层次有影响的理论研究年轻骨干，但因缺乏有效的组织载体，理论研究骨干多呈单兵作战局面，没有形成凝结教研资源优势进行集体攻关的整体合力，也没有完全形成能代表不同学科领域、能组织带动整支教研队伍发展提高的学术带头人和学术骨干队伍。在推进教学和科研改革的过程中，由于未能有效整合科研资源，所以难以形成科研合力，因而未能形成科研的规模优势，科研活动仍存在个体化、分散化、小型化的现象。

3 促进党校科研思想库工作的对策和措施

3.1 完善以咨政为导向的科研机制

各级党校，面临一个普遍现象，党校的科研理论成果在地方党委、政府起不到决策参考作用。究其原因，主要是科研机制的导向出了问题。因此，必须要进一步完善以咨政为政治导向的科研机制，通过将科研成果归纳，浓缩成集锦，源源不断地向党委、政府及各部门提供决策咨询和前瞻性参考。科研导向必须紧紧围绕地方党委和政府的工作大局、围绕各级部门和群众的现实需求、贴近广大党员干部的思想实际，建立以咨政服务为导向机制实现教学科研咨政一体化，突出咨政特色提供强有力的制度保证。

3.2 建立课题调研作为咨政的前提基础

对各级党校来讲，必须完善以课题带动科研，提高科研针对性。当前，课题研究已经成为党校科研最重要的抓手。党校的课题研究，涉及各级社科规划课题、软科学课题、党委政府及部门委托课题、各类企业委托课题、各级党校系统课题等，课题来源非常广泛。党校承担的这些课题，大都是理论和实践相结合的应用性研究课题，需要通过大量的调查研究来完成，而社会实践是理论创新的沃土和源泉，选择这些区域发展重点难点问题，以应用研究为主，以研究现实为主，以研究区情为主，实施科研立项，促进理论研究和区域现实有机结合，才能确保成果更具实效性，更富生命力。

3.3 求全方位的科研合作模式

党校科研要发挥好研究机构、思想库的作用，需要有一个完善的体制机制作保障。建立和完善“全方位开放的科研体制和以科研项目为枢纽的科研管理体制”。党校科研，必须打开校门、融入到社会大课堂中，切忌闭门造车、孤军奋战。构建科研格局机制创新，必须走校内与校外结合的路子。党校教师积极参与社会上的各类学术活动和理论研讨活动，与各部门的理论工作者，实践工作者共同切磋学问，探讨问题。

3.4 充分发挥党校学员经验优势

当前的党校学员面广、人众、类多，主要对象有部门正（副）职领导干部、机关（乡镇）公务员、优秀青年干部、村（居）两委干部、少数民族妇女干部、非公经济党组织书记等，他们学历高、能力强、眼界宽。他们拥有丰富的工作经历以及生动的实践活动，且具有扎实的马克思主义理论功底，熟悉党的路线方针政策，专业知识丰富，具有研究重大理论和现实问题的潜力。因此，要善于总结提炼他们手中的第一手资料，就特定问题与之进行讨论，听取他们的意见，或者针对具体的课题与特定的学员进行合作，将学员丰富实践优势和教师理论优势结合起来，鼓励两者合作撰写，升华为研究成果。

总之，随着新形势的发展，党校要做到与时俱进，牢牢把握好科研立校的方向，积极研究、探索、创新党校科研新的切入点，就必须要坚持以科学发展观为指导，坚持理论联系实际，着力创新完善科研机制，充分发挥党校智库作用，不断突出党校的咨政特色，为地方经济的科学发展服务，为各级党委、政府的科学决策提出参考，积极推进区域经济的全面协调可持续发展。

参考文献：

[1]《发挥党校科研服务与科学决策功能》http：//xuewen.cnki.net/CCND-XXBR200901230061.html

[2]《中国共产党党校工作条例》

（作者单位：中共来宾市忻城县委党校）