临夏市“三北”防护林体系建设中存在的问题及应对措施

王双喜++刘海红

【摘要】： 生态环境建设是维持生态平衡的根本出发点和切入点。森林具有防风护田，涵养水源，净化空气，增加空气湿度，保持水土等生态作用，在维护生态平衡中起着决定性作用，被誉为“大自然的总调度室”。加快“三北” 防护林体系建设，改善生态环境，提高环境质量，创造良好环境条件，建设秀美山川是我们的希望所在。本文就临夏市三北防护林体系建设谈一谈个人的粗浅知识。以保护现有森林植被为基础，以加快林业发展为主题。重点项目为突破口，以体制、制度创新为活力，坚定不移的依靠科学技术，调整结构和布局。

【关健词】 ： 临夏市 ；“三北”防护林； 应对措施

[引言]：“三北”防护林工程被国内外誉为“绿色万里长城”，全长7000多公里，宽4000于1700多公里，面积约占国土总面积的41%，其范围覆盖了东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区的乌孜别克山口，横跨风沙危害、水土流失严重的西北、华北、东北（简称“三北”）13个省市、自治州的572个县，其规模超过了被誉为“世界三大生态工程”的美国“罗斯福工程”，前苏联“斯大林改造大自然计划”和北非五国的“绿色大坝工程”，成为世界生态工程之最。“三北”防护林工程以生态发展解决北方地区风沙危害、水土流失等生态灾难。是我国人民整治环境、改造自然的一项伟大创举。本文试图通过分析甘肃省临夏市多年来“三北”防护林体系建设的现状，特别是针对建设中存在的具体问题，提出一些粗浅的建议和对策，以便进一步搞好今后的“三北”防护林体系建设。

1 、临夏市“三北”防护林建设现状

1.1 区域自然地理环境

临夏市位于甘肃省西南部，介于东经103°06?-103°16?，北纬35°31? -35°39?之间，总面积88.55km2。年平均气温6.8℃，年降水量为504 mm，年蒸发量为1298.9 mm。土壤主要有垆土和红土构成。区域内覆盖的林木多为近几年的人工造林，树种主要以榆树、山杏、花椒、刺槐为主，植被主要以骆驼蓬、冰草、锦鸡儿为主。

1.2 “三北”防护林建设的基本情况

全市现有林业用地面积1413hm2，其中有林地658.3hm2，与1984年的180.3hm2相比，增加了530.8hm2，未成林造林地730.9hm2，与1984年的180.3hm2相比增加550.6hm2灌木林地10.8hm2，与1984年相比净增加10.8hm2苗圃地13hm2，1984年相比未增；宜林荒地300hm2与1984年相比减少792.2hm2。全市森林覆盖率17.6%与1984年的6.78%相比提高10.82%。活力木蓄积10.62万m3，与1984年的2.81万m3相比，增加了7.81万m3。

1.3 “三北”工程建设成就

在“三北”防护林体系建设中，在建设中取得了可喜的成就。主要是表现在以下四个方面：

1.3.1 造林建设有了突破性进展。累计完成造林1266hm2，其中防护林733hm2，经济林533hm2，四旁林网栽植350万株，防护保护农田面积2972.7hm2，占农田总面积的91%。控制水土流失面积3093.72hm2，占水土流失总面积的92%，南北山沿线的经济林商品基地已有60hm2，已进入盛果期，年产水果64万kg，年创收达10多万元。

1.3.2 新建公园。经过造林、栽植花卉、风景树种、道路硬化、建成绿树成荫、林木品种繁多、植坡丰富、萦观优美的南龙山森林公园、万寿山公园、枹罕山庄和东郊公园。各公园年接待游客50万人次，创收100多万元。

1.3.3 狠抓城市绿化建设。市内绿化总面积现达5.64万m3，人均公共绿地面积增加到5.6 m2，市区共栽植各种树木28万株，建花坛四个，总面积6520 m2，草坪面积3.42万m3。

1.3.4 花卉基地已成雏形。全市花卉种植面积1177亩，年产花卉5745万株（盆），年销售收入达1524万元，纯收入609万元。

2 、临夏市“三北”防护林建设中存在问题

2.1 观念落后，重视不够

临夏市“三北”防护林建设起步晚，认识不够，严重制约了防护林建设的步伐。《义务植树法》规定要求适龄公民每年义务植树3-5株。而我市每年参加植树的人数只有法定人数的1/3，特别是在广大农村，相当一部分适龄公民没有履行植树义务，严重影响防护林建设进程。

2.2 自然条件差，病虫害严重

临夏市气候年蒸发量大于年降水量，气候干早，自然灾害频繁、尤其以干旱连阴雨和冰雹为主。

2.3 林木管护粗放，破坏严重

由于认识上存在的问题和管护不力，人畜破坏严重，植树造林的当年成活率和三年后的保存率在有些地方相当低。

2.4 总体规划不足

主要表现在栽植的经济林木管理粗放，品质欠佳。四旁植树品种单一，生长缓慢。没能利用自然条件，荒山造林乔木多、灌木少、管护困难、成活率偏低、纯林多、混交林少、树种不丰富、抗病虫害能力不强、总体布局较混乱，缺乏区域规划。

2.5 缺乏建设资金

由于防护林休系建设的长期性和艰巨性，需要投入大量建设资金。按规划时间完成我市“三北”防护林体系工程建设，共需投资约400万元，其中造林需投资150万元，种苗基地基础设施建设需投资50万元，科技推广、科技培训费需投资80万元，其它投资120万元，其中尚不包括新增森林面积的管护费用。而国家专项投资仅92.4万元，地方配套投资211万元，资金缺口大，到位不及时，嚴重制约了我市“三北”防护林体系建设的步伐。

3 、加快临夏市“三北”防护林建设步伐的几点对策和建议

3.1 转变观念、充分认识“三北”防护林建设的重大意义

林业是生态建设的主体，森林在维护生态平衡中起着决定性作用。防护林工程项目的实施，对保护恢复森林资源、调节气候、净化空气、抵御和减轻自然灾害，都有着积极的促进作用。为此，一是领导要重视。每年层层签定目标责任管理书；二是加强宣传。树立自觉支持林业，保护森林，发展林业的观念，增加绿化临夏，美化家乡的责任感。三是精心组织开展好每一次的全民义务植树活动。

3.2 科技为先导，技术力量作保证

针对坡度陡峻、上水困难、干早少水的南北两山，使用铺地膜，鱼磷坑栽植，生根粉等抗旱造林技术；大夏河两岸护岸林带的黑麻土缺P、少N，富K，采用换土法造林已处见成效。应进一步推广使用。

3.3 强化管理，巩固成果

要始终坚持“三分栽、七分管”的原则。造管并举，采取各种有效措施，切实保护森林资源，巩固绿化成果。将森林划分为限伐区和禁伐区，明确管护目标和任务，利用森林植被的恢复和成长，全面停止天然禁伐的一切采伐活动，制订切实有效的得力措施，管理责任落实到人，各镇、行政村责任各辖区森林资源管护，订目标责任书。

我市商品林面积631亩，以生产果品为主，属防护林体系有机组成部分。在经营管理上以农户为主，林业主管部门宏观调控。乡村负责实施。但商品林只准更新改造，未经林业部门批准，农户不得随意砍伐。严防农户因经营不善，收入减少或需用木材而私自砍伐，造成森林面积的隐性减少

3.4 政策支持

“三北”防护林建设自开展以来，取得了巨大进步， 林业产业建设有了新的发展，林业的支持保障能力明显增强。我们既要用占世界30%的森林资源来满足占世界7%土地的生态保护需要，又要需要占世界22%人口对木材、林产品及生态建设的需要。所以光靠国家，靠某一个部门不行，为了进一步有效地动员全社会，全民的力量投身到保护和建设森林資源的事业中来。要坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的政策。深化林地产权制度改革。实行所有权与经营权分离，稳定所有权，放活经营权。大力发展各类非公有制林业。鼓励、支持个人承包荒山搞绿化、搞开发。

3.5 多方筹措资金，保证造林任务的按期完成

规划是蓝图，实施是关键，管护是保证，而资金问题则是核心问题。根据我市财力紧缺、吸引社会资金又不多这一现实，想方设法筹集资金是临夏市防护林体系建设的一个重要环节。为此，一是积极向上级部门争取资金，增加投资；二是争取国家建设项目；三是面向社会争取资金，开发旅游资源。以林养林。进一步正确引导和规范遍地开花的茶园。旅游度假村；四是采用“以上级部门争取一点，市财政投资一点，干部群众集一点”的办法，从各个渠道筹措造林、护林资金。

总结：“三北”防护林体系建设是一项功在当代，利在千秋的历史任务。按照党中央、国务院的部署，组织和动员全社会力量，积极参与“三北”防护林建设，为把临夏建设成一个山清水秀，环境优美的现代化城市而奋斗。

作者简介：王双喜，（1964-），性别：男；学历：中专；职称：林业工程师；研究方向：主要从事基层林业有害生物防治工作。