坚持全面从严治党 为顺利推进“四个全面”战略布局提供保障

顾汉鹏

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上提出了全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党的“四个全面”战略布局，其中全面从严治党为其他三个“全面”顺利推进提供根本保障。本文从全面从严治党的历史脉络，全面从严治党的内涵特征，落实全面从严治党为顺利推进“四个全面”战略布局提供保障三个方面做了一些思考与探索。

关键词：坚持；从严治党；四个全面；保障

全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党的“四个全面”战略布局是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以问题为导向提出的全新战略思想，其中既有战略目标又有战略举措，每一个“全面”都有其重大战略意义，相互之间密切联系、有机统一。但“四个全面”战略布局不是简单的并列、平行关系，而是一个有机联系、环环相扣的整体。从大的关系看，是目标引领举措。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是实现全面建成小康社会战略目标的三大举措，分别为顺利实现全面建成小康社会的战略目标提供动力源泉、法治保障和政治保证。基于党情国情发展的现实情况，我们可以得出这样一个结论，“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴的战略布局，但是无论是大刀阔斧的改革、实现小康社会的宏伟目标还是依法治国的法制保证都必须坚持中国共产党的领导。要坚持中国共产党的领导，全面从严治党是其中的基础与关键，只有通过持续全面从严治党，不断提高党的执政能力建设，才能更好的带领全国人民开创全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会的中国特色社会主义事业新局面。

1 全面从严治党的历史脉络

纵观党成立以来90多年的历史，从严治党贯穿了党发展、壮大的全历程，概而述之就是经历了一个从“整风”到“从严治党”再到“全面从严治党”的过程。

革命战争年代，毛泽东创造了“整风”这一加强自身建设的有效形式，实现了党在思想上政治上组织上的团结统一，极大的推进了马克主义中国化进程。革命胜利前夕，毛泽东在党的七届二中全会上提出了著名的“两个务必”，向全党敲响了执政前夕从严治党的警钟。新中国成立后，党中央发动了整风整党、“三反”“五反”等运动，尽管其中留下了一些过度运动化的教训，但却是在党执政条件下努力克服党内作风和腐败问题的积极有效探索。

改革开放后，随着国家对外开放和经济建设规模的不断扩大，党风建设和反腐败斗争面临着严峻形势。党中央对此高度重视，反复强调“党风问题”是事关党生死存亡的问题，并采取一系列措施，严厉打击经济犯罪和消极腐败的现象，着力解决党风廉政建设领域存在的突出问题。1985年11月中共中央整党工作委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，提出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”，这是中央文件中首次明确提出“从严治党”。党的十三大报告中明确指出，“必须从严治党，严肃执行党的纪律”。党的十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》，明确提出党的建设必须“坚持从严治党”。“从严治党”写进党章，标志着我们党正式将其作为管党治党的总遵循和根本原则。

党的十八大指出：“一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。[1]鉴于此，2014年12月习總书记在江苏调研时首次提出“全面从严治党”的战略，特别是十八届六中全会以“全面从严治党”为主题进行了管党治党的专题研究，将全面从严治党作为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障，标志着全面从严治党已经上升为党中央管党治国的战略布局。

2 全面从严治党的主要内涵及特征

全面从严治党具有丰富内涵，具体来讲可以从“全面”和“从严”两个方面进行理解。

2.1 “全面”的内涵及特征。一是所有党员全面覆盖。党纪面前全体党员一律平等，党内没有不受纪律约束的特殊党员，全体党员都必须严格遵守党的纪律，任何个人不得凌驾于党纪之上。二是党的各级组织全覆盖。中国共产党领导下的所有党组织，不存在任何特殊和例外，都要贯彻落实全面从严治党战略。党组织的全覆盖，重点和难点在于农村的村（居）委会和城市社区的党组织以及非公企业和新社会组织中的党组织。三是党工作的所有范畴全覆盖。党的建设主要包括党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五大建设工程”，“全面”就是要求党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全覆盖，而不能仅重视其中的哪一个方面。放眼当前党内少数党员干部理想信念动摇，违反“四风”和消极腐败的问题时有发生，究其原因，就是在推进管党治党过程中某些方面还存在短板，要解决这些问题，推进党建工作科学化水平不断提高，就不能就事论事，而是要把这些问题置于管党治党的大局之中，协调推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设。

2.2 “从严”的内涵及特征。一是从严落实责任是“从严”的基础。党发展壮大的历程告诉我们，管党治党的责任不明确、不落实，“从严”就是空谈。从严治党，必须要建立管党治党责任落实机制，增强管党治党意识、落实管党治党责任。推动形成各级党组织和书记层层落实党建责任的党建工作新格局。一个时期以来，抓党的建设让位于抓经济建设，致使在经济发展取得巨大成绩的同时党内也出现了一些不容忽视的问题，其原因就在于各级党组织和书记抓在经济建设的同时疏忽了党的建设工作。要坚决扭转用会议抓党建、用文件抓落实的党建工作方式，把党建工作的好坏作为考核各级党组织和书记工作的硬指标，压实党建工作责，夯实“从严”治党的基础。二是从严治吏是“从严”关键。从严管住了党各级领导干部的思想、作风和行为，就相当于管住了党内的思想、作风和行为。从严治吏，全面提高党员干部队伍的素质，是抓好党建工作，提高党领导科学化水平的关键所在。通过从严治吏，防微杜渐，把党员干部队伍打造成优良党风政风的标杆，确保党和国家的各项方针、政策得到有效贯彻落实，进而推动各项事业健康发展。三是严守党的政治纪律和政治规矩“从严”的底线。政治纪律和政治规矩是全党在政治信仰、政治方向、政治观点、政治立场上的底线要求和刚性约束，同时也是经济全球化、文化多元化、东西方思想交流碰撞融合日趋明显和国内社会矛盾凸显、信仰缺失、道德滑坡的国际国内两个大环境下，全面加强党内建设的首要着力点。严守党的政治纪律和政治规矩要求广大党员干部在工作生活中面对大是大非的问题，自觉树立“政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识”，旗帜鲜明的始终坚持共产党员的政治信仰、政治方向、政治观点和政治立场。对党内极少数妄议中央、拉帮结派、阳奉阴违甚至是违法乱纪、消极腐败的党员干部要坚决按照党规党纪给予处罚，在党内营造风清气正的干事创业环境。

3 落实全面从严治党责任，为顺利推进“四个全面”战略布局提供保障

十八届六中全会公报开宗明义地指出，“办好中国的事情，关键在党，并进一步指出，关键在党要管党、从严治党”。[2]全党各级党组织必须肩负起管党治党的责任，持续提高党执政能力科学化水平，以此引领全面依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会的战略得以实现。

3.1 加强党的思想与作风建设是全面从严治党的基础。中国共产党从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为唯一的宗旨，这就要求党的各级组织在推进党事业不断向前发展的同时，要不断加强党的思想建设与作风建设。如果思想与作风建设迟滞工作推进的步伐，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，将会动摇党的执政基础。

首先是要坚定理想信念。坚定理想信念，是我们共产党人“管党与治党”的一条成功和成熟的真理。习近平同志指出“理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。[3]各级党组织要着力从思想上建党，认真落实发展党员工作的要求，把理想信念是否达到党的标准作为入党和党员评议的先决条件，从源头上落实坚定共产党员理想信念和思想建党的要求。

其次是全面加强党的作风建设。党的作风是指党组织和党员个人在工作中表现出来的一贯态度和行为，党的工作作风是一种外在的表现，但本质反映的是党性和世界观，它关系到党在人民群众中的形象，是党的执政基础与人心向背的“晴雨表”。党的十八大后，以习近平为核心的党中央体及时作出了中央政治局改进工作作风、密切联系群众的“八项”规定，各级各部门随之出台了相关的实施办法和细则并得到贯彻落实，全国上下的党风政风明显好转，在党内外、国内外产生了巨大影响，受到广大党员干部和人民群众的拥护和广泛赞誉。各级党组织要加强党风建设，务必要坚决树立向党中央看齐的意识，持之以恒落实中央“八项规定”的精神，以善始善终、善做善成态度抓作风建设，防止虎头蛇尾。

再次是党员干部要做表率。习近平同志在全国组织工作会议上强调，“实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人”。这里强调的人首当其中就是党员领导干部，面对发展关键期、改革攻坚期的种种挑战和重重考验，只有全体党员领导干部的思想作风能够成为全体党员和人民群众的表率，才能带领全国各族人民群众抵御发展过程中各种风险，化解各种矛盾，克服各种困难。党员干部要做表率，就要求各级党组织从严管理党员干部特别是领导干部，从领导干部工作、生活的每一个方面从严管理，防微杜渐，确保领导干部始终是党风政风的标杆。

3.2 加强党的组织与制度建设是全面从严治党的关键。党的建设是一项系统工程，而党的组织建设、制度建设又是党建设的根本。党的各级组织特别是基层党组织既是党的组织基础，又是党的执政基础，党的全部工作要依靠党各级组织特别是广大的基层组织来开展，正因为如此，全面从严治党就必须不断加强党的组织建设，不断提高党组织的核心领导作用。而要加强党的组织建设，制度建设又是“推进器”，我们党在执政过程中经历了一些曲折的历程，固然和领导的决策有关，但是更重要的因素是党内制度不健全，或者是有制度但是没有得到贯彻落实。各级党组织要加强制度建设，首要的是坚持以党章为根本，以坚持民主集中制为核心，同时要结合本部门、本地区的实际情况，不断完善党组织内部议事和决策机制，提高党组织的议事决策科学化水平，有效防止盲目决策和违背客观规律的决策，促进本地区本部门各项事业的健康发展。

3.3 加强党风廉政建设是全面从严治党的保证。习近平同志深刻指出，“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。[4]这是全党党风廉政建设和反腐败斗争工作必须坚持的方针。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是不断推进党内建设工程、纯洁党组织的客观需要，更是推动改革开放实现国家富强民族复兴的需要。如果任由消极腐败的现象滋生蔓延，那就是自毁长城。加强党风廉政建设，首要的就是要建立惩治腐败的长效机制。坚持抓早抓小，超前预防，惩治在后，既要常抓教育管理预防，又要严肃查办顶风违纪的腐败分子。其次是要加强对权力运行的制约和监督。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，是现代法治文明的重要特征。具体来讲一是要抓好党性教育，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、利益、地位。二是抓制度预防，针对腐败易发高发的岗位和工作领域，制定切实可行的预防和管理制度，按程序、按法规、按章管人、管事、管钱，努力形成不能腐的机制。三是抓警示教育，坚决查处消极腐败的人和事，不给腐败有任何藏身之地，把案件查处与日常性廉政教育相结合，力求查处一案、教育一片。

总之，“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴的战略性布局，而其中关键在党的领导，又取决于通过全面从严治党不断提高党的执政能力建设。只要我们坚持全面从严治党的信念不动摇、不懈怠、不折腾，“四个全面”战略布局描绘的宏伟蓝图就一定能实现。

参考文献：

[1]胡锦涛 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，人民出版社，2012年11月8日，24页

[2]中共共产党十八届六中全会公报

[3]习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话

[4]习近平总书记在十八届中纪委第二次全体会议上的讲话

（作者单位：中共禄丰县委党校）